Omgevingsvergunning nieuwbouw Bergen Plein deels beoordeeld
ECLI:NL:RVS:2026:6339, Raad van State, 28-10-2026, 202203014/1/R1
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 5 mei 2022 heeft het college van burgemeester en wethouders van Bergen aan [partij] een omgevingsvergunning eerste fase verleend voor het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van het slopen van bestaande bebouwing en het realiseren van nieuwbouw met 20 woningen, detailhandel met horeca en een ondergrondse parkeergarage met 46 parkeerplekken op het Plein in Bergen (het zogenoemde L-gebouw). Bij besluit van 5 mei 2022 heeft het college aan [partij] een omgevingsvergunning eerste fase verleend voor het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van het realiseren van nieuwbouw met 9 woningen en horeca op het Plein in Bergen (het zogenoemde Pleingebouw). [appellante sub 1] verzet zich tegen deze ontwikkeling, omdat hij meent ten onrechte gepasseerd te zijn voor de herontwikkeling van het dorpsplein. [appellante sub 2A] en [appellant sub 2B] zijn samen eigenaar van de panden op de naast het projectgebied gelegen percelen [locatie 1] en [locatie 2]. [appellant sub 2C] is exploitant van het [restaurant] dat is gevestigd aan de [locatie 1]. Zij verzetten zich tegen de voorziene ontwikkeling vanwege de negatieve gevolgen daarvan voor het gebruik van hun panden.
Kern van de zaak
Een bouwbedrijf diende in november 2021 twee aanvragen in voor omgevingsvergunningen voor nieuwbouw op het Plein in Bergen (respectievelijk een L-gebouw met 20 woningen en een Pleingebouw met 9 woningen). Het college verleende beide vergunningen in mei 2022. Omwonenden of andere belanghebbenden gingen in beroep tegen deze besluiten.
Beslissing van de rechter
Op basis van de beschikbare tekst is de eindbeslissing van de Afdeling niet volledig weergegeven; de overwegingen zijn afgekapt. Wel staat vast dat de Afdeling het toepasselijke overgangsrecht heeft vastgesteld (oude Wabo blijft van toepassing) en het toetsingskader heeft uiteengezet (beleidsruimte college, marginale rechterlijke toetsing). De definitieve uitkomst kan op basis van deze fragmenten niet met zekerheid worden vastgesteld.
Impactscore
LaagDe uitspraak past bestaand recht (Wabo-overgangsrecht, standaard toetsingskader buitenplanse vergunning) toe op een lokale casus; er worden geen nieuwe rechtsnormen gesteld en de tekst is bovendien onvolledig.
Belangrijkste punten
- 1Overgangsrecht Omgevingswet: omdat de aanvragen dateren van vóór 1 januari 2024 blijft de Wabo (oud) van toepassing totdat de besluiten onherroepelijk zijn.
- 2Twee afzonderlijke omgevingsvergunningen verleend op grond van art. 2.1 lid 1 sub c jo. art. 2.12 lid 1 sub a onder 3° Wabo (buitenplanse afwijking bestemmingsplan).
- 3Het college heeft beleidsruimte bij de verlening; de bestuursrechter toetst marginaal aan de hand van de beroepsgronden.
- 4Centrale toets: zijn de nadelige gevolgen van de besluiten onevenredig in verhouding tot het doel van de vergunningverlening (goede ruimtelijke ordening).
- 5De uitspraaktekst is onvolledig; de daadwerkelijke beslissing op de beroepsgronden ontbreekt in het aangeleverde fragment.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt de toepassing van het overgangsrecht van de Invoeringswet Omgevingswet en herhaalt het vaste toetsingskader voor buitenplanse omgevingsvergunningen, maar heeft beperkte zelfstandige precedentwerking nu de inhoudelijke beslissing niet volledig is weergegeven.
Praktische impact
Voor het bouwbedrijf en de gemeente Bergen is de uitkomst van de beroepsprocedure bepalend voor de vraag of de nieuwbouw met woningen, horeca en parkeergarage op het Plein daadwerkelijk gerealiseerd kan worden; op basis van het beschikbare fragment kan hierover geen definitieve uitspraak worden gedaan.
Onderwerp-impact
De zaak raakt de ruimtelijke-ordeningspraktijk rondom binnensteden, waarbij buitenplanse afwijkingsbesluiten voor gemengd programma (wonen, horeca, detailhandel) aan rechterlijke toetsing worden onderworpen.
Samenvatting
Deze zaak betreft twee omgevingsvergunningen die het college van Bergen in mei 2022 verleende aan een bouwbedrijf voor de realisatie van nieuwbouw op het Plein in Bergen. Het gaat om een zogenoemd L-gebouw met twintig woningen, detailhandel, horeca en een ondergrondse parkeergarage met 46 plaatsen, en een Pleingebouw met negen woningen en horeca. Beide vergunningen zijn verleend op grond van de buitenplanse afwijkingsbevoegdheid (artikel 2.1 lid 1 sub c jo. artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3° Wabo), omdat de bouwplannen op meerdere punten afwijken van het geldende bestemmingsplan 'Bergen Centrum'. Belanghebbenden — vermoedelijk omwonenden of andere derden — stelden beroep in bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als eerste vraag stelde de Afdeling vast welk recht van toepassing is: omdat de aanvragen zijn ingediend op 4 november 2021, dus vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024, blijft op grond van het overgangsrecht van de Invoeringswet Omgevingswet de Wabo (oud recht) van toepassing totdat de besluiten onherroepelijk worden. Vervolgens schetste de Afdeling het vaste toetsingskader: het college heeft beleidsruimte en moet de betrokken belangen afwegen, terwijl de bestuursrechter slechts marginaal toetst aan de hand van de aangevoerde beroepsgronden, waarbij onder meer de evenredigheid van de nadelige gevolgen aan de orde kan komen. De beschikbare tekst van de uitspraak is echter onvolledig — zowel de overwegingen als de beslissing zijn afgekapt — waardoor de uiteindelijke uitkomst op de beroepsgronden en het dictum niet kunnen worden vastgesteld. De analyse is daarom gebaseerd op het beschikbare fragment en dient met die beperking te worden gelezen.