Handhaving serre recreatiewoning zonder omgevingsvergunning gehandhaafd
ECLI:NL:RVS:2026:6207, Raad van State, 21-10-2026, 202404502/1/R4
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 28 april 2022 heeft het college van burgemeester en wethouders van Ede [appellant] onder oplegging van een dwangsom gelast een serre op het perceel [locatie] in Otterlo (het perceel) te verwijderen en verwijderd te houden. Op het perceel is een recreatiewoning aanwezig. [appellant] is eigenaar van het perceel en van de recreatiewoning die is gelegen op recreatiepark "De Zanding". Op 9 maart 2022 hebben toezichthouders van de gemeente geconstateerd dat zonder een omgevingsvergunning aan een gevel van de recreatiewoning een aanbouw in de vorm van een serre is gebouwd van 23,07 m². [appellant] betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat handhaving niet in strijd is met het verbod op willekeur en dat overtredingen elders op het vakantiepark geen onderdeel uitmaken van deze procedure.
Kern van de zaak
Eigenaar van een recreatiewoning op park 'De Zanding' bouwde zonder omgevingsvergunning een serre van 23,07 m², waardoor de maximale grondoppervlakte van 75 m² werd overschreden. De gemeente legde een last onder dwangsom op. Appellant bestreed deze handhaving onder meer met het argument dat er concreet zicht op legalisatie bestond.
Beslissing van de rechter
Het betoog van appellant dat er concreet zicht op legalisatie bestaat, slaagt niet; de Raad van State bekrachtigt het oordeel van de rechtbank en het standpunt van het college. De doorslaggevende reden is dat het college onvoldoende aanknopingspunten heeft gezien voor legalisatie en inmiddels ook op het handhavingsverzoek heeft beslist.
Impactscore
LaagDe uitspraak past binnen vaste handhavingsjurisprudentie en bevat geen nieuwe rechtsnormen; de overgangsrechtelijke bevestiging is technisch van aard en de casus is sterk feitelijk bepaald.
Belangrijkste punten
- 1Op grond van artikel 4.23, eerste lid, Invoeringswet Omgevingswet blijft de Wabo van toepassing op vóór 1 januari 2024 opgelegde lasten onder dwangsom.
- 2De serre van 23,07 m² is gebouwd zonder omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a, Wabo.
- 3Het bestemmingsplan 'Recreatiepark De Zanding' staat maximaal 75 m² grondoppervlakte toe inclusief aanbouwen; de recreatiewoning overschrijdt dit met de serre.
- 4Het betoog inzake concreet zicht op legalisatie wordt verworpen; het college heeft de afwezigheid van legalisatiemogelijkheden voldoende gemotiveerd.
- 5Het opschorten van de beslissing op een handhavingsverzoek doet niet af aan de rechtmatigheid van de opgelegde last onder dwangsom.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt de toepassing van het overgangsrecht van de Invoeringswet Omgevingswet en verduidelijkt dat vóór 2024 opgelegde handhavingsbesluiten volledig onder de Wabo blijven vallen. Daarnaast wordt de lat voor een geslaagd beroep op concreet zicht op legalisatie bij bestemmingsplanoverschrijding bevestigd.
Praktische impact
Voor de eigenaar betekent dit dat de last onder dwangsom in stand blijft en de serre alsnog verwijderd moet worden. Eigenaren van recreatiewoningen op vergelijkbare parken worden gewaarschuwd dat bouwen zonder vergunning bij overschrijding van bestemmingsplanmaxima tot afdwingbare handhaving leidt.
Onderwerp-impact
In de recreatiewoningensector onderstreept deze uitspraak dat gemeenten actief mogen handhaven op illegale aanbouwen en dat de enkele omstandigheid dat geen permanente bewoning plaatsvindt niet volstaat als argument tegen handhaving.
Samenvatting
Deze zaak betreft de handhaving door het college van burgemeester en wethouders tegen de eigenaar van een recreatiewoning op recreatiepark 'De Zanding'. Op 9 maart 2022 constateerden gemeentelijke toezichthouders dat appellant zonder omgevingsvergunning een serre van 23,07 m² aan zijn recreatiewoning had gebouwd, waarmee de door het bestemmingsplan toegestane maximale grondoppervlakte van 75 m² (inclusief aanbouwen) werd overschreden. Bij besluit van 28 april 2022 werd een last onder dwangsom opgelegd, strekkende tot verwijdering en verwijderd houden van de serre. Een eerste procedurele kwestie betrof het toepasselijk recht na de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024. De Afdeling bestuursrechtspraak stelt vast dat op grond van artikel 4.23, eerste lid, van de Invoeringswet Omgevingswet de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van toepassing blijft op de vóór die datum opgelegde last, totdat deze volledig is uitgevoerd, de dwangsom is verbeurd en betaald, of de last is opgeheven. Inhoudelijk voerde appellant aan dat de rechtbank onvoldoende had getoetst of er concreet zicht op legalisatie bestond en dat het college zijn standpunt onvoldoende had gemotiveerd. Hij wees er onder meer op dat op het park niet permanent werd gewoond en dat de parkeigenaar daartoe boetes riskeert. De Afdeling verwerpt dit betoog. Het college heeft zijn standpunt dat legalisatie niet mogelijk is voldoende onderbouwd, en het tijdelijk opschorten van de beslissing op het handhavingsverzoek doet daaraan niet af, temeer nu het college inmiddels wel op dat verzoek heeft beslist. De last onder dwangsom blijft daarmee in stand en appellant is gehouden de illegale serre te verwijderen.