Woningbouw bij bedrijventerrein vernietigd wegens geurcontour
ECLI:NL:RVS:2026:5928, Raad van State, 07-10-2026, 202306498/1/R1
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 12 juli 2023 heeft de raad van de gemeente Gooise Meren het bestemmingsplan "1e herziening bestemmingsplan Buitengebied - Huizerstraatweg 113 b, Naarden" vastgesteld. Het bestemmingsplan maakt de bouw van 30 woningen mogelijk aan de Huizerstraatweg, op gronden waarop voorheen een tuincentrum was gevestigd. Het plangebied grenst aan de overzijde van de Huizerstraatweg aan een gezoneerd bedrijventerrein. In de directe omgeving van het plangebied liggen woningen en kantoren: ten noordwesten, aan de overzijde van de Huizerstraatweg, ligt een lint met in totaal tien woningen; ten zuidwesten van het plangebied liggen twee vrijstaande woningen, een kantoorgebouw, en een dubbele woning; en ten noordoosten en oosten van het plangebied liggen een vrijstaande woning, vijf geschakelde woningen en een kantoorgebouw. Givaudan is gevestigd op het aangrenzende bedrijventerrein. Zij vreest dat haar bedrijfsvoering door de woningbouw wordt beperkt, en betoogt dat de raad geen rekening heeft gehouden met haar actuele en geldende omgevingsvergunning. Volgens Givaudan heeft de raad onvoldoende gemotiveerd dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de woningen. Het college van GS heeft beroep ingesteld tegen het plan omdat het volgens hem in strijd is met instructieregels van de Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 (OVNH 2020).
Kern van de zaak
De gemeente Gooise Meren stelde een bestemmingsplan vast voor 30 woningen op de locatie van een voormalig tuincentrum aan de Huizerstraatweg. Buurbedrijf Givaudan en de provincie Noord-Holland (college van GS) tekenden beroep aan omdat onvoldoende rekening was gehouden met de actuele omgevingsvergunning van Givaudan, een gewijzigde geurcontour en instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening.
Beslissing van de rechter
De Raad van State heeft het bestemmingsplan vernietigd of terugverwezen; de doorslaggevende reden is dat de raad de gewijzigde geurcontour (vastgelegd in het geurrapport van 2020) niet heeft betrokken bij de vaststelling van het plan en daarmee onvoldoende heeft gemotiveerd dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de nieuwe woningen.
Impactscore
MiddelDe uitspraak betreft een concrete locatieplanning en past binnen bestaande jurisprudentie over geur en gezoneerde bedrijventerreinen; er worden geen nieuwe rechtsnormen gesteld, maar de zaak illustreert wel een procedureel knelpunt dat bij veel vergelijkbare woningbouwlocaties speelt.
Belangrijkste punten
- 1Op deze procedure blijft het oude recht (Wro en Chw) van toepassing, omdat het ontwerpplan vóór 1 januari 2024 ter inzage lag (overgangsrecht Omgevingswet).
- 2Givaudan vreest bedrijfsbeperking door woningbouw nabij het gezoneerde bedrijventerrein en stelt dat de raad haar actuele omgevingsvergunning niet heeft meegewogen.
- 3De geurcontour van Givaudan was gewijzigd in een rapport uit 2020, maar dit rapport is nooit aan de gemeenteraad toegestuurd, waardoor hij hier bij de planvaststelling geen rekening mee heeft kunnen houden.
- 4Het college van GS betoogt dat het plan in strijd is met instructieregels van de Omgevingsverordening Noord-Holland 2020.
- 5De revisieomgevingsvergunning (eerste fase, onderdeel milieu) van 24 mei 2023 is ten onrechte niet betrokken bij de beoordeling van het woningbouwplan.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt dat gemeenten bij woningbouwplannen nabij gezoneerde bedrijventerreinen actief de meest actuele vergunningSituatie en geurcontouren van omliggende bedrijven moeten betrekken, ook wanneer informatie niet spontaan door het bedrijf wordt aangeleverd. Provinciale instructieregels uit de omgevingsverordening vormen een harde toetsingsmaatstaf waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen.
Praktische impact
De 30 geplande woningen aan de Huizerstraatweg kunnen voorlopig niet worden gebouwd; de gemeente zal een nieuw (of hersteld) besluit moeten nemen waarbij de gewijzigde geurcontour en de revisievergunnning van Givaudan alsnog volledig worden meegewogen.
Onderwerp-impact
Voor woningbouwprojecten nabij bedrijventerreinen onderstreept deze uitspraak het belang van tijdige afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieuvergunningStrajecten; een veranderende milieucontour kan een planproces volledig terugzetten.
Samenvatting
De Raad van State heeft zich gebogen over het bestemmingsplan van de gemeente Gooise Meren dat de bouw van 30 woningen mogelijk maakt op de locatie van een voormalig tuincentrum aan de Huizerstraatweg. Het plangebied grenst aan een gezoneerd bedrijventerrein waar onder andere het bedrijf Givaudan is gevestigd. Givaudan vreesde dat haar bedrijfsvoering zou worden beperkt door de nabijheid van de nieuwe woningen en stelde dat de gemeenteraad onvoldoende rekening had gehouden met haar actuele omgevingsvergunning en de daarin vastgelegde, gewijzigde geurcontour. Daarnaast had het college van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland beroep ingesteld omdat het plan naar zijn oordeel in strijd was met instructieregels uit de Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 en omdat bij de planvaststelling onvoldoende rekening was gehouden met actuele milieuvergunningSgegevens. Centraal juridisch probleem was dat de gemeenteraad bij de vaststelling van het bestemmingsplan niet beschikte over het geurrapport uit 2020, waarin de geurcontour van Givaudan was bijgesteld. Dit rapport was niet aan de raad toegezonden, waardoor hij er pas achteraf van op de hoogte raakte. Bovendien was de revisieomgevingsvergunning (eerste fase, onderdeel milieu) van 24 mei 2023, die op grond van de Wabo was verleend voor het veranderen van de inrichting, ten onrechte niet betrokken bij de beoordeling van het woningbouwplan. De Raad van State oordeelde dat de raad daarmee zijn besluit onvoldoende had gemotiveerd en niet deugdelijk had aangetoond dat sprake zou zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de te bouwen woningen. Procedureel is van belang dat op deze zaak het recht van vóór 1 januari 2024 van toepassing blijft, omdat het ontwerpplan al op 21 augustus 2020 ter inzage was gelegd, ruim voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het bestemmingsplan werd om deze redenen vernietigd, dan wel terugverwezen, en de gemeente zal een nieuw besluit moeten nemen waarbij de gewijzigde geurcontour en de revisievergunnning volledig worden meegewogen.