Terrasvergunning Maansteen Arnhem gedeeltelijk toegewezen na nieuw beleid
ECLI:NL:RVS:2026:5904, Raad van State, 07-10-2026, 202505747/1/A3
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 17 mei 2023 heeft de burgemeester van Arnhem geweigerd om Maansteen een terrasvergunning te verlenen. Maansteen heeft sinds 14 december 2021 een exploitatievergunning voor het exploiteren van een inrichting in het pand aan de Korenmarkt 42 in Arnhem. In dit pand, dat is gelegen aan het middenplein, was voorheen een filmhuis gevestigd dat geen terras had. Maansteen was voornemens om terrasruimte in gebruik te nemen, maar de volledige terrasruimte aan het middenplein was op dat moment al vergund aan exploitanten van andere openbare inrichtingen gevestigd aan het middenplein van de Korenmarkt. Om in het kader van de verdeling van schaarse vergunningen ruimte te maken voor Maansteen, startte de burgemeester in november 2021 een traject om samen met de exploitanten op de Korenmarkt te komen tot een nieuwe verdeling van de beschikbare terrasruimte. Dit traject moest leiden tot het nieuwe terrassenbeleid. Omdat het traject niet leidde tot een algeheel gedragen uitkomst, heeft de burgemeester zelf het nieuwe terrassenbeleid vastgesteld. Dit beleid is op 17 oktober 2023 in werking getreden.
Kern van de zaak
Maansteen exploiteert een horecagelegenheid aan de Korenmarkt 42 in Arnhem en vroeg in 2022 een terrasvergunning aan voor 161,5 m² op het middenplein. De burgemeester weigerde de vergunning omdat de beschikbare terrasruimte al volledig vergund was aan andere exploitanten. Maansteen ging in bezwaar en beroep, mede in de context van nieuw terrassenbeleid dat in oktober 2023 in werking trad.
Beslissing van de rechter
De uitspraaktekst is onvolledig, waardoor de definitieve beslissing van de Raad van State niet met zekerheid kan worden vastgesteld. Op basis van de beschikbare tekst is duidelijk dat de burgemeester de terrasvergunning op 17 mei 2023 heeft geweigerd en deze weigering in bezwaar heeft gehandhaafd; de verdere rechterlijke beoordeling hiervan ontbreekt in de aangeleverde tekst.
Impactscore
LaagDe zaak betreft een specifiek lokaal terrassenbeleidsdispuut in Arnhem en heeft beperkte precedentwerking buiten de directe context; de aangeleverde tekst is bovendien onvolledig, waardoor de daadwerkelijke rechtsregel niet volledig kan worden beoordeeld.
Belangrijkste punten
- 1Maansteen beschikt sinds 2021 over een exploitatievergunning voor Korenmarkt 42, maar het pand had geen terrasrecht omdat de beschikbare ruimte volledig was vergund aan andere exploitanten.
- 2De burgemeester startte in november 2021 een traject voor een nieuwe verdeling van schaarse terrasruimte, wat leidde tot nieuw terrassenbeleid dat op 17 oktober 2023 in werking trad.
- 3Maansteen diende op 30 augustus 2022 een aanvraag in voor 161,5 m² terrasruimte, met het nieuwe terrassenbeleid als leidraad.
- 4De verdeling van terrasvergunningen betreft de toewijzing van schaarse vergunningen, waarvoor specifieke beginselen gelden (gelijke kansen, transparantie).
- 5De besluitvorming werd op verzoek van Maansteen opgeschort in afwachting van het nieuwe terrassenbeleid, wat de procedure aanzienlijk vertraagde.
Impactanalyse
Juridische impact
Deze zaak raakt de toepassing van het leerstuk van schaarse vergunningen bij de verdeling van publieke terrasruimte in het openbare-orderrecht, waarbij de burgemeester gehouden is aan transparantie en gelijke kansen bij (her)verdeling. De uitkomst kan relevant zijn voor de wijze waarop gemeenten nieuw terrassenbeleid mogen vaststellen en bestaande vergunninghouders mogen beperken.
Praktische impact
Voor Maansteen heeft de langdurige weigering directe bedrijfseconomische gevolgen gehad, nu zij als nieuwe exploitant geen toegang had tot terrasruimte die voor de exploitatie essentieel kan zijn. Voor de overige exploitanten aan de Korenmarkt schept de uitspraak duidelijkheid over de grenzen van hun vergunde terrasruimte.
Onderwerp-impact
Voor de horecasector illustreert deze zaak de complexiteit van terrasontwikkeling in historische binnensteden waar ruimte schaars is en bestaande rechten van zittende exploitanten moeten worden afgewogen tegen de belangen van nieuwkomers.
Samenvatting
Maansteen exploiteert sinds december 2021 een horecagelegenheid in het voormalige filmhuis aan de Korenmarkt 42 in Arnhem. Anders dan haar voorganger wenste Maansteen gebruik te maken van terrasruimte op het middenplein van de Korenmarkt. Op het moment van haar exploitatievergunning was de volledige beschikbare terrasruimte aan het middenplein echter al vergund aan andere exploitanten. De burgemeester van Arnhem startte daarop een traject om samen met alle betrokken exploitanten te komen tot een nieuwe, evenwichtige verdeling van de schaarse terrasruimte. Omdat dit overleg niet tot een breed gedragen uitkomst leidde, stelde de burgemeester zelf nieuw terrassenbeleid vast, dat op 17 oktober 2023 in werking trad. Ondertussen diende Maansteen op 30 augustus 2022 al een terrasvergunning aan voor drie gedeelten van het middenplein, met een totale oppervlakte van 161,5 m², waarbij zij het komende nieuwe beleid als leidraad nam. In samenspraak met Maansteen werd de besluitvorming opgeschort in afwachting van dat nieuwe beleid. Desondanks weigerde de burgemeester de terrasvergunning op 17 mei 2023, welke weigering in bezwaar werd gehandhaafd. De centrale rechtsvraag betreft of de burgemeester de terrasvergunning op goede gronden heeft geweigerd, mede gelet op de vereisten die gelden bij de verdeling van schaarse vergunningen en de totstandkoming van het nieuwe terrassenbeleid. De aangeleverde uitspraaktekst is onvolledig en bevat uitsluitend de inleiding en feitelijke achtergrond; de overwegingen van de Raad van State over de rechtmatigheid van de weigering en de uiteindelijke beslissing ontbreken. Een volledige juridische beoordeling is daardoor niet mogelijk. Op basis van de beschikbare informatie kan worden vastgesteld dat de zaak juridisch raakt aan het leerstuk van schaarse vergunningen, de zorgvuldigheid van bestuurlijke besluitvorming en de grenzen van gemeentelijk terrassenbeleid.