Bestemmingsplan appartementen Elburg deels beoordeeld onder oud recht
ECLI:NL:RVS:2026:6661, Raad van State, 11-11-2026, 202401732/1/R4
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 5 februari 2024 heeft de raad van de gemeente Elburg het bestemmingsplan "De Nieuwe Haven" vastgesteld. Het plangebied betreft gronden ten noorden van de historische kern van Elburg en bestaat uit het zuidelijkste gedeelte van het bedrijventerrein Kruismaten. Het plangebied wordt begrensd door de J.P. Broekhovenstraat (oostzijde), Havenkade (zuidzijde) en Slenk (westzijde). Binnen het plangebied is bebouwing aanwezig waarin onder meer een palingrokerij was gevestigd. Het plan voorziet in de mogelijkheid om maximaal 56 appartementen, voorzien van commerciële functies op de begane grond, te realiseren. De Botterstichting is gevestigd aan de Havenkade 39, direct tegenover het plangebied. Zij exploiteert een museum en repareert en renoveert botters. Uit haar statuten blijkt dat zij zich inzet voor het behoud van Elburger botters en het in stand houden van een visserijmuseum met werf en historische sleepshelling. Zij vreest met name voor een beperking van haar bedrijfsactiviteiten door de woningen die het plan mogelijk maakt. Elburg Foods en [appellant sub 3] vrezen voor een beperking van hun bedrijfsactiviteiten en gebruiksmogelijkheden door de komst van de woningen.
Kern van de zaak
De Botterstichting aan de Havenkade in Elburg heeft beroep ingesteld tegen het bestemmingsplan dat 56 appartementen met commerciële functies mogelijk maakt op een voormalig bedrijventerrein direct tegenover haar museum en werf. De stichting vreest dat haar bedrijfsactiviteiten (reparatie en renovatie van botters, exploitatie visserijmuseum) worden beperkt door de komst van woningbouw.
Beslissing van de rechter
De uitspraak is op basis van de beschikbare tekst onvolledig; alleen de overwegingen over het toepasselijke overgangsrecht en de inleiding zijn weergegeven. Op grond van artikel 4.6 lid 3 Invoeringswet Omgevingswet is vastgesteld dat het oude recht (Wet ruimtelijke ordening, Crisis- en herstelwet) van toepassing blijft, omdat het ontwerpplan vóór 1 januari 2024 (op 24 augustus 2022) ter inzage is gelegd.
Impactscore
LaagDe uitspraak bevat slechts een standaardoverweging over overgangsrecht en een feitelijke inleiding; de inhoudelijke beoordeling ontbreekt in de beschikbare tekst, waardoor de juridische impact beperkt en locaal van aard is.
Belangrijkste punten
- 1Overgangsrecht Omgevingswet: omdat het ontwerpplan op 24 augustus 2022 ter inzage is gelegd, blijft het recht van vóór 1 januari 2024 (Wro, Chw) van toepassing
- 2Het plangebied betreft het zuidelijkste deel van bedrijventerrein Kruismaten in Elburg en voorziet in maximaal 56 appartementen met commerciële functies op de begane grond
- 3Het bestemmingsplan wijzigt de bestemming van bedrijfs- en verkeersbestemming naar 'Gemengd', 'Wonen' en 'Verkeer - Verblijfsgebied'
- 4Een bestaande wijzigingsbevoegdheid in het vorige bestemmingsplan kon niet worden toegepast omdat de ontwikkeling niet aan alle voorwaarden voldeed, waardoor een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk was
- 5De Botterstichting is directe buurman van het plangebied en vreest beperking van haar activiteiten als museum en scheepswerf voor historische botters
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt de toepassing van het overgangsrecht van artikel 4.6 lid 3 Invoeringswet Omgevingswet: bij ter inzagelegging vóór 1 januari 2024 blijft het oude ruimtelijke ordeningsrecht van toepassing tot onherroepelijkheid van het plan. Dit is een standaardtoepassing van het overgangsrecht zonder nieuwe rechtsvragen.
Praktische impact
De Botterstichting kan haar bezwaren tegen de woningbouwontwikkeling laten toetsen onder het vertrouwde regime van de Wet ruimtelijke ordening; de uitkomst voor haar bedrijfsvoering is op basis van de beschikbare tekst nog onbekend.
Onderwerp-impact
Voor de ruimtelijke ontwikkeling in Elburg (omzetting bedrijventerrein naar gemengd wonen) is relevant of de belangen van een naburig cultureel-historisch bedrijf voldoende zijn meegewogen in de bestemmingsplanprocedure.
Samenvatting
Deze zaak betreft het beroep van de Botterstichting — gevestigd aan de Havenkade 39 in Elburg, tegenover het plangebied — tegen het bestemmingsplan dat de gemeente heeft vastgesteld voor het zuidelijkste deel van bedrijventerrein Kruismaten. Het plan maakt de realisatie van maximaal 56 appartementen met commerciële functies op de begane grond mogelijk, door de bestaande bedrijfs- en verkeersbestemming om te zetten naar de bestemmingen 'Gemengd', 'Wonen' en 'Verkeer - Verblijfsgebied'. De stichting exploiteert een visserijmuseum en onderhoudt en renoveert historische Elburger botters; zij vreest dat de komst van woningen haar bedrijfsactiviteiten zal beperken. Het vorige bestemmingsplan 'Kruismaten 2012' bevatte weliswaar een wijzigingsbevoegdheid voor woningbouw, maar de voorgenomen ontwikkeling voldeed niet aan alle daarvoor gestelde voorwaarden, zodat de gemeente een zelfstandig bestemmingsplan heeft vastgesteld. De Raad van State stelt als eerste vast welk recht van toepassing is. Omdat het ontwerpplan op 24 augustus 2022 — dus vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 — ter inzage is gelegd, bepaalt artikel 4.6 lid 3 van de Invoeringswet Omgevingswet dat het oude recht, waaronder de Wet ruimtelijke ordening en de Crisis- en herstelwet, van toepassing blijft totdat het bestemmingsplan onherroepelijk is. Dit is een standaardoverweging die in veel lopende bestemmingsplanzaken terugkeert. De beschikbare tekst bevat uitsluitend deze overgangsrechtelijke vaststelling en de feitelijke inleiding; de inhoudelijke beoordeling van de beroepsgronden van de Botterstichting — en daarmee de uiteindelijke beslissing — ontbreekt in het aangeleverde fragment. De juridische en praktische impact van de uitspraak als geheel kan daarom op basis van de beschikbare informatie slechts beperkt worden ingeschat.