Kapvergunning 9 bomen Stadshavens Groningen in stand gehouden
ECLI:NL:RVS:2026:6522, Raad van State, 05-11-2026, 202602981/2/R3
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)In het besluit van 13 november 2025 heeft het college van burgemeester en wethouders van Groningen een omgevingsvergunning verleend voor het vellen van 9 bomen, waarvan 7 bomen met monumentale status en 2 bomen met de potentieel monumentale status, op de locatie Balkgat/Betonbos en de directe omgeving. Op 8 juli 2025 heeft [bedrijf A] een omgevingsvergunning aangevraagd voor het kappen van 9 bomen op de gronden tussen het Balkgat, het Damsterdiep, de kade langs het Eemskanaal en de Eltjo Ruggeweg in Groningen. De bomen staan op gronden waar een nieuwe woonwijk is voorzien, als onderdeel van het project "Stadshavens", specifiek "Deelplan 1". Binnen Deelplan 1 komen 307 woningen en 6.000 m² aan commerciële functies. Voor de invulling van Deelplan 1 is op 14 juli 2026 een ontwerp van een wijzigingsbesluit van het omgevingsplan ter inzage gelegd. De verwachting is dat dit wijzigingsbesluit in november wordt vastgesteld.
Kern van de zaak
Verzoeker en anderen verzetten zich tegen een omgevingsvergunning voor het kappen van 9 bomen in Groningen, verleend ten behoeve van woningbouwproject Stadshavens Deelplan 1 (307 woningen). Het college van B&W Groningen stelde dat er sprake was van een dringende reden in de zin van de APVG.
Beslissing van de rechter
De Raad van State behandelt het hoger beroep; de uitspraak is onvolledig weergegeven, maar het college heeft in bezwaar de vergunning gehandhaafd met het extra voorschrift dat kap pas mag plaatsvinden na publicatie van het wijzigingsbesluit omgevingsplan. De doorslaggevende reden is de ruimtelijke ontwikkeling (bouwrijp maken) als dringende reden ex artikel 4:11 lid 1 APVG.
Impactscore
LaagDe uitspraak is casuïstisch van aard en beperkt tot lokale APV-toepassing in Groningen; de tekst is bovendien onvolledig, waardoor het definitieve oordeel van de Raad van State niet kan worden vastgesteld.
Belangrijkste punten
- 1Kapvergunning verleend op grond van 'dringende reden' ex art. 4:11 lid 1 APVG Groningen 2021 vanwege bouwrijp maken voor 307 woningen
- 2In bezwaar is een opschortend voorschrift toegevoegd: kap pas toegestaan na publicatie wijzigingsbesluit omgevingsplan in Gemeenteblad
- 3Boom Effect Analyse (BEA) van 2 juli 2025 en nadere onderbouwing van 4 november 2025 vormen de feitelijke grondslag voor de vergunning
- 4Het betreft negen bomen van uiteenlopende soorten: Zwarte Els, Italiaanse populieren, Rode Esdoorn, Kraakwilg en Zomereik
- 5De tekst is onvolledig; de definitieve overwegingen en het dictum van de Raad van State ontbreken
Impactanalyse
Juridische impact
De zaak verduidelijkt de toepassingsvoorwaarden van het begrip 'dringende reden' bij kapvergunningen in het kader van APV-regelgeving en de wisselwerking met het omgevingsplan. De koppeling van de kapvergunning aan de vaststelling van het wijzigingsbesluit is een relevante procedurele waarborg.
Praktische impact
Bewoners en omwonenden zien hun bezwaar grotendeels ongegrond verklaard, maar hebben via het opschortend voorschrift enige bescherming verkregen. De woningbouwontwikkeling Stadshavens kan na publicatie van het wijzigingsbesluit doorgang vinden.
Onderwerp-impact
Voor ruimtelijke-ordeningspraktijk bevestigt deze zaak dat woningbouwdruk als dringende reden voor kapvergunningen kan worden aangemerkt, mits onderbouwd met een Boom Effect Analyse en civieltechnische alternatieven zijn onderzocht.
Samenvatting
Op 8 juli 2025 vroeg [bedrijf A] een omgevingsvergunning aan voor het kappen van negen bomen in het Groningse Stadshavens-gebied, waar woningbouwproject Deelplan 1 is voorzien met 307 woningen en 6.000 m² commerciële ruimte. Het college van burgemeester en wethouders van Groningen verleende deze vergunning op 13 november 2025, met als grondslag de 'dringende reden' van artikel 4:11 lid 1 van de Algemene Plaatselijke Verordening Groningen 2021: de bomen belemmeren het bouwrijp maken van het terrein, hetgeen kwalificeert als een ruimtelijke ontwikkeling in de zin van de toepasselijke beleidsregels. De vergunning werd onderbouwd door een Boom Effect Analyse van 2 juli 2025, aangevuld met een nadere onderbouwing en een memo over civieltechnische alternatieven voor het inpassen van één boom. Na bezwaar van omwonenden en een uitspraak van de voorzieningenrechter van de rechtbank op 29 januari 2026, heeft het college in het besluit op bezwaar van 27 mei 2026 de vergunning gehandhaafd, maar een opschortend voorschrift toegevoegd: de bomen mogen pas worden geveld na publicatie van het wijzigingsbesluit voor het omgevingsplan in het Gemeenteblad. Hiermee werd tegemoetgekomen aan bezwaren over het prematuur vellen van bomen vóór de definitieve planologische besluitvorming. De zaak ligt nu voor bij de Raad van State, maar de beschikbare tekst van de uitspraak is onvolledig; het definitieve dictum en de doorslaggevende overwegingen van de Raad ontbreken. Op basis van de beschikbare informatie draait de juridische kern om de vraag of woningbouwontwikkeling als 'dringende reden' voor kapvergunningverlening kwalificeert en of de procedurele waarborgen, waaronder de BEA en het onderzoek naar alternatieven, toereikend zijn.