Bij besluit van 6 oktober 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders van Almelo ten behoeve van het bestemmingsplan "Rhijnbeek" hogere geluidgrenswaarden vastgesteld voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai van de Henriëtte Roland Holstlaan. Bij besluit van 12 januari 2021 heeft het college op grond van artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning verleend voor het bouwen van een bouw- en tuinmarkt met afhaalcentrum, parkeerplaatsen en toebehoren op het perceel aan de Henriëtte Roland Holstlaan 70 (het perceel) in Almelo. Aan het grootste deel van de gronden is de bestemming "Detailhandel" toegekend. Hornbach is initiatiefnemer van het plan. Ten behoeve van dat plan zijn hogere waarden vastgesteld voor enkele omliggende woningen. Hornbach heeft op basis van het vastgestelde plan een omgevingsvergunning aangevraagd en verleend gekregen voor de bouw van onder meer een bouw- en tuinmarkt met afhaalcentrum. Beter Bed B.V. en andere kunnen zich niet verenigen met de verschillende besluiten die de ontwikkeling mogelijk maken. Zij brengen verschillende beroepsgronden naar voren, onder meer over geluidhinder, verkeersproblematiek en gevolgen voor leegstand ter plaatse van de Woonboulevard in Almelo.

Kern van de zaak

Hornbach en andere partijen hebben beroep ingesteld tegen het bestemmingsplan 'Rhijnbeek' en het bijbehorende besluit tot vaststelling van hogere geluidswaarden. Het ontwerp van het bestemmingsplan lag ter inzage vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024, waardoor de vraag rees welk recht van toepassing is.

Beslissing van de rechter

De Raad van State stelt vast dat op zowel de beroepsprocedure tegen het bestemmingsplan als op het hogere-waardenbesluit het oude recht (Wet ruimtelijke ordening en Wet geluidhinder) van toepassing blijft, omdat het ontwerp vóór 1 januari 2024 ter inzage was gelegd. Dit volgt uit de overgangsbepalingen van de Invoeringswet Omgevingswet en de Aanvullingswet geluid Omgevingswet.

28van 100

Impactscore

Laag

De uitspraak past binnen de inmiddels vaste jurisprudentielijn van de Afdeling over overgangsrecht Omgevingswet en voegt geen nieuwe rechtsnormen toe; de inhoudelijke beoordeling van het bestemmingsplan ontbreekt in dit fragment.

Belangrijkste punten

1Ontwerp bestemmingsplan 'Rhijnbeek' lag op 21 januari 2020 ter inzage, vóór inwerkingtreding Omgevingswet
2Op grond van artikel 4.6 lid 3 Invoeringswet Omgevingswet blijft oud recht van toepassing tot het bestemmingsplan onherroepelijk is
3Hetzelfde geldt voor het hogere-waardenbesluit op grond van de Aanvullingswet geluid Omgevingswet, conform RvS 24 december 2024 (ECLI:NL:RVS:2024:5198)
4Zowel de Wet ruimtelijke ordening als de Wet geluidhinder blijven het toepasselijke toetsingskader
5Bij omgevingsvergunningen ingediend vóór 1 januari 2024 geldt een vergelijkbare overgangsregeling (artikel 4.3 Invoeringswet)

Impactanalyse

Juridische impact

Deze uitspraak bevestigt de vaste lijn van de Afdeling over het overgangsrecht bij de Omgevingswet: procedures die vóór 1 januari 2024 zijn gestart worden volledig afgewikkeld onder het oude regime, inclusief samenhangende besluiten zoals hogere-waardenbesluiten.

Praktische impact

Voor Hornbach en andere appellanten betekent dit dat het beroep wordt beoordeeld aan de hand van de Wet ruimtelijke ordening en Wet geluidhinder, en niet aan de hand van de nieuwe systematiek van de Omgevingswet, wat de juridische strategie en te hanteren normen bepaalt.

Onderwerp-impact

In omgevingsrechtelijke procedures rond grootschalige retailontwikkelingen blijft het overgangsrecht de bepalende factor voor de toepasselijke geluidsnormen en planologische toetsingskaders zolang de inwerkingtreding vóór 1 januari 2024 lag.

Samenvatting

Deze uitspraak van de Raad van State betreft een procedurele tussenoverweging in het beroep tegen het bestemmingsplan 'Rhijnbeek' en het daarmee samenhangende besluit tot vaststelling van hogere geluidswaarden. Hornbach is een van de partijen in deze procedure. Centraal staat de vraag welk recht van toepassing is nu de Omgevingswet per 1 januari 2024 in werking is getreden, terwijl het ontwerp van het bestemmingsplan al op 21 januari 2020 ter inzage was gelegd. De Afdeling bestuursrechtspraak beantwoordt deze vraag aan de hand van de overgangsbepalingen in de Invoeringswet Omgevingswet en de Aanvullingswet geluid Omgevingswet. Op grond van artikel 4.6 lid 3 van de Invoeringswet Omgevingswet geldt dat op beroepen tegen bestemmingsplannen waarvan het ontwerp vóór 1 januari 2024 ter inzage is gelegd, het oude recht van toepassing blijft totdat het plan onherroepelijk is. Diezelfde systematiek geldt voor hogere-waardenbesluiten langs gemeentelijke wegen, zoals de Afdeling eerder al overwoog in haar uitspraak van 24 december 2024 (ECLI:NL:RVS:2024:5198): ook die besluiten worden getoetst aan het oude recht indien ze zijn vastgesteld ten behoeve van een plan waarvan het ontwerp vóór de inwerkingtreding ter inzage lag. Dit betekent concreet dat zowel de Wet ruimtelijke ordening als de Wet geluidhinder het toepasselijke juridische kader vormen voor de beoordeling van dit bestemmingsplan en de bijbehorende geluidsbesluiten. De Omgevingswet, het Besluit kwaliteit leefomgeving en de overige nieuwe instrumenten spelen in deze procedure geen rol. De Afdeling bevestigt hiermee haar consistente lijn in het overgangsrecht, die rechtszekerheid biedt voor lopende procedures maar tegelijkertijd leidt tot een langdurig parallel bestaan van oud en nieuw omgevingsrecht in de rechtspraktijk.

Bron: Rechtspraak.nl Open Data· Geanalyseerd op 4 november 2026 met claude-sonnet-4-6

Originele uitspraak

28van 100

LaagLees toelichting ↓