RvS: Tata Steel voldoet aan ISO 14001-certificeringseis vergunning
ECLI:NL:RVS:2026:6212, Raad van State, 21-10-2026, 202302428/1/R4
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 15 maart 2021 heeft het college van gedeputeerde staten van Noord-Holland een verzoek van Stichting IJmondig en andere om handhavend op te treden tegen Tata Steel IJmuiden B.V., afgewezen. Aan Tata Steel is op 16 januari 2007 een revisievergunning verleend. In voorschrift 0.1.13 van die revisievergunning staat dat Tata Steel "dient te beschikken over een gecertificeerd milieuzorgsysteem dat voldoet aan ISO 14001 of een door gedeputeerde staten als gelijkwaardig goedgekeurde norm." In plaats van de term ‘milieuzorgsysteem’ wordt inmiddels gewoonlijk ‘milieumanagementsysteem’ gebruikt, maar de Afdeling houdt de terminologie van de revisievergunning aan. Stichting IJmondig en andere menen dat Tata Steel niet voldoet aan het genoemde voorschrift omdat volgens hen niet alle bedrijfsonderdelen onder de ISO-certificering vallen. Zij hebben het college verzocht om handhavend op te treden tegen Tata Steel. Het college heeft dat verzoek afgewezen, omdat Tata Steel volgens het college wel aan het voorschrift voldoet.
Kern van de zaak
Stichting IJmondig en andere verzochten het college van gedeputeerde staten handhavend op te treden tegen Tata Steel, omdat zij meenden dat niet alle bedrijfsonderdelen onder de ISO 14001-certificering van het milieuzorgsysteem vielen zoals vereist in de revisievergunning van 2007. Het college wees het handhavingsverzoek af omdat Tata Steel volgens hen wel aan het voorschrift voldeed.
Beslissing van de rechter
De Raad van State bevestigt dat het college het handhavingsverzoek terecht heeft afgewezen. Het college heeft voldaan aan zijn onderzoeksplicht door de ISO 14001-certificaten op te vragen en te controleren op geldigheid, reikwijdte en evidente misslagen, waaronder de vraag of het Hoogovenproces en de productie van vloeibaar ruwijzer onder het toepassingsbereik vielen.
Impactscore
MiddelDe uitspraak heeft betekenis voor de handhavingspraktijk rondom ISO-certificeringsvereisten in omgevingsvergunningen en de toepassing van overgangsrecht Omgevingswet, maar stelt geen fundamenteel nieuwe rechtsregels en betreft een feitelijk specifieke situatie bij één grote industriële onderneming.
Belangrijkste punten
- 1Op grond van overgangsrecht Invoeringswet Omgevingswet blijft het oude recht (pre-2024) van toepassing omdat het handhavingsverzoek is ingediend op 3 december 2020.
- 2Voorschrift 0.1.13 van de revisievergunning 2007 verplicht Tata Steel tot een gecertificeerd milieuzorgsysteem conform ISO 14001.
- 3Het college kon bij de beoordeling van het handhavingsverzoek volstaan met controle van het certificaat op geldigheid, reikwijdte en evidente misslagen.
- 4BSI-certificaat toont aan dat het milieuzorgsysteem van Tata Steel voldoet aan ISO 14001 en de hele inrichting dekt, inclusief het Hoogovenproces.
- 5De Afdeling bevestigt het oordeel van de rechtbank dat geen aanleiding bestond voor handhavend optreden.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak verduidelijkt de reikwijdte van de toetsingsplicht van het bevoegd gezag bij handhavingsverzoeken omtrent ISO-certificeringsvereisten in omgevingsvergunningen: een certificaatcontrole op geldigheid, reikwijdte en evidente misslagen volstaat. Het overgangsrecht van de Invoeringswet Omgevingswet wordt op correcte wijze toegepast.
Praktische impact
Voor Tata Steel betekent de uitspraak dat het bedrijf niet wordt gedwongen aanvullende maatregelen te treffen voor zijn milieuzorgsysteem. Stichting IJmondig en andere hebben hun handhavingsverzoek zien stranden, wat hun mogelijkheden om via deze weg milieuverbetering af te dwingen beperkt.
Onderwerp-impact
De uitspraak bevestigt dat handhavingsinstanties bij milieuvergunningsvoorschriften inzake milieuzorgsystemen niet verder hoeven te gaan dan een certificaattoets, wat de handhavingspraktijk rondom industriële milieuvergunningen nader afbakent.
Samenvatting
Deze uitspraak van de Raad van State betreft een hoger beroep in een handhavingszaak rondom Tata Steel en de naleving van voorschrift 0.1.13 van de aan Tata Steel verleende revisievergunning uit 2007. Dat voorschrift verplicht Tata Steel te beschikken over een gecertificeerd milieuzorgsysteem dat voldoet aan de ISO 14001-norm. Stichting IJmondig en andere stelden dat niet alle bedrijfsonderdelen, waaronder het Hoogovenproces en de productie van vloeibaar ruwijzer, onder de certificering vielen, en verzochten het college van gedeputeerde staten dan ook handhavend op te treden. Het college wees dit verzoek af op grond van de bevinding dat Tata Steel wel degelijk aan het vergunningvoorschrift voldeed. Een voorvraag betrof het toepasselijke recht: omdat het handhavingsverzoek dateert van 3 december 2020, dus vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024, blijft op grond van artikel 4.3, aanhef en onder a, van de Invoeringswet Omgevingswet het oude recht van toepassing totdat het besluit op dat verzoek onherroepelijk wordt. Zowel de rechtbank als de Raad van State oordeelt dat het college het handhavingsverzoek terecht heeft afgewezen. De Afdeling stelt vast dat het college bij de beoordeling van een handhavingsverzoek inzake een ISO-certificeringsverplichting kon volstaan met het opvragen en controleren van de certificaten op geldigheid, reikwijdte en evidente misslagen. Het college heeft dit gedaan: het heeft de ISO 14001-certificaten van BSI nagelopen en daarbij specifiek onderzocht of het Hoogovenproces en de vloeibaar ruwijzerproductie onder het toepassingsbereik vielen. De Afdeling oordeelt dat het college hiermee aan zijn onderzoeksplicht heeft voldaan en terecht geen aanleiding heeft gezien voor handhaving. De uitspraak is daarmee relevant voor de afbakening van de toetsingsplicht van handhavende bestuursorganen bij certificeringsvereisten in milieuvergunningen.