Bestemmingsplan camperplaatsen Appelscha deels vernietigd door RvS
ECLI:NL:RVS:2026:5911, Raad van State, 07-10-2026, 202304490/1/R3
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)In het besluit van 23 mei 2023 heeft de raad van de gemeente Ooststellingwerf het bestemmingsplan "Bruggelaan 62, Appelscha" vastgesteld. Het plan voorziet in de mogelijkheid om een caravanstalling en 15 camperstandplaatsen met bijbehorende voorzieningen te realiseren op het perceel Bruggelaan 62 in Appelscha. Daarnaast voorziet het plan in de mogelijkheid om binnen de bestaande bebouwing een kampeerwinkel en een werkplaats voor onderhoud en reparatie van caravans en campers te vestigen, elk met een vloeroppervlak van maximaal 150 m2. Eerder gold voor een gedeelte van de gronden aan de noordwestelijke kant van het plangebied het bestemmingsplan "Buitengebied 2016" dat de bestemming "Agrarisch" en "Waarde - Cultuurhistorie 1" aan die gronden toekende. Op de overige gronden van het plangebied was de beheersverordening "Appelscha 2014" (de beheersverordening) van toepassing. De beheersverordening kende de besluitsubvlakken "randen" en "Bestaand" aan de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing en het omliggende erf toe. Op 2 augustus 2022 heeft het college een tijdelijke omgevingsvergunning verleend voor de duur van vijf jaar voor het realiseren van 5 camperstandplaatsen en een kampeerwinkel.
Kern van de zaak
Omwonenden van het perceel Bruggelaan 62 in Appelscha gingen in beroep tegen het bestemmingsplan dat caravanstalling, camperstandplaatsen, een kampeerwinkel en werkplaats mogelijk maakt. Drie groepen appellanten (directe omwonenden) bestreden het besluit van de gemeenteraad Ooststellingwerf van 23 mei 2023.
Beslissing van de rechter
Het beroep van appellanten sub 3 is ongegrond verklaard; het beroep van appellant sub 1 en/of sub 2 is (gedeeltelijk) gegrond verklaard, waardoor het bestemmingsplan op bepaalde onderdelen is vernietigd. De raad is opgedragen de vernietigde onderdelen binnen vier weken te verwerken in het elektronisch vastgestelde plan en moet de proceskosten van appellant sub 1 en sub 2 vergoeden.
Impactscore
LaagHet betreft een gebiedsspecifieke bestemmingsplankwestie zonder nieuwe rechtsvragen; de overgangsrechtelijke toepassing van de Wro is standaard en de gedeeltelijke vernietiging heeft lokale betekenis zonder precedentwerking op nationaal niveau.
Belangrijkste punten
- 1Overgangsrecht Omgevingswet: omdat het ontwerpplan vóór 1 januari 2024 ter inzage lag (7 juni 2023), blijft de Wro van toepassing tot het plan onherroepelijk is.
- 2Het plan maakt caravanstalling, 15 camperstandplaatsen, een kampeerwinkel (max. 150 m²) en een werkplaats (max. 150 m²) mogelijk op voormalig agrarisch terrein.
- 3Beroep appellanten sub 3 ongegrond: hun bezwaren bieden onvoldoende grond voor vernietiging.
- 4Beroep appellanten sub 1 en/of sub 2 (gedeeltelijk) gegrond: het plan is op nader aangeduide onderdelen vernietigd.
- 5De raad is verplicht de vernietigde onderdelen binnen vier weken te verwerken in het digitale plan en proceskosten te vergoeden aan de succesvolle appellanten.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt de toepassing van het Wro-overgangsrecht onder de Invoeringswet Omgevingswet en toont dat gedeeltelijke vernietiging van bestemmingsplannen bij ruimtelijke ordeningsprocedures mogelijk blijft onder het oude recht. De opdracht tot elektronische verwerking binnen vier weken onderstreept de praktische doorwerking van gedeeltelijke vernietigingen.
Praktische impact
Camper en Caravan Appelscha kan niet het volledige bestemmingsplan uitvoeren totdat de raad de vernietigde onderdelen heeft gerepareerd; de tijdelijke omgevingsvergunning voor 5 camperplaatsen en kampeerwinkel blijft vooralsnog de maximale basis. Appellanten sub 1 en sub 2 ontvangen proceskosten vergoed.
Onderwerp-impact
Voor de recreatie- en caravansector illustreert de zaak dat uitbreiding van camper- en caravanfaciliteiten in voormalig agrarisch buitengebied stuit op intensieve rechterlijke toetsing en dat bestemmingsplannen op onderdelen kunnen sneuvelen bij onvoldoende motivering.
Samenvatting
In deze uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 7 oktober 2026 staat het bestemmingsplan 'Bruggelaan 62, Appelscha' centraal. De gemeenteraad van Ooststellingwerf stelde dit plan op 23 mei 2023 vast om op het perceel aan de Bruggelaan 62 een caravanstalling, 15 camperstandplaatsen, een kampeerwinkel en een werkplaats voor onderhoud en reparatie van caravans en campers mogelijk te maken. Het perceel bestond voorheen deels uit agrarisch bestemde grond en was deels geregeld via de beheersverordening 'Appelscha 2014'. Drie groepen directe omwonenden tekenden beroep aan omdat zij de nieuwe ontwikkeling als bezwaarlijk ervoeren voor hun woon- en leefomgeving. Als eerste beoordeelt de Afdeling het toepasselijk recht. Omdat het ontwerpplan op 7 juni 2023 ter inzage is gelegd — vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 — blijft op grond van artikel 4.6, derde lid, van de Invoeringswet Omgevingswet het oude recht (Wro) van toepassing totdat het bestemmingsplan onherroepelijk is. Inhoudelijk verklaart de Afdeling het beroep van appellanten sub 3 ongegrond: hun grieven zijn niet steekhoudend genoeg om het plan op die punten aan te tasten. Het beroep van appellanten sub 1 en sub 2 slaagt echter op nader omschreven onderdelen, waardoor het bestemmingsplan op die punten wordt vernietigd. De raad wordt opgedragen deze vernietigde onderdelen binnen vier weken na verzending van de uitspraak te verwerken in het elektronisch vastgestelde plan op de landelijke voorziening. Tevens dient de raad de proceskosten van appellanten sub 1 en sub 2 te vergoeden. De zaak bevestigt de standaard overgangsrechtelijke werkwijze bij de overgang naar de Omgevingswet en laat zien dat bestemmingsplannen voor recreatieve uitbreidingen in voormalig agrarisch gebied nauwkeurig gemotiveerd moeten zijn, op straffe van gedeeltelijke vernietiging.