Subsidie gaswinning afgewezen wegens facturen vóór schaderapport
ECLI:NL:RVS:2026:5670, Raad van State, 23-09-2026, 202504979/1/A2
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 24 augustus 2023 heeft de minister van Economische Zaken en Klimaat de aanvraag van [appellant] om subsidie voor de kosten van energiebesparende of energieopwekkende maatregelen afgewezen. [appellant] heeft op 6 juni 2023 een aanvraag gedaan om subsidie op grond van de Regeling waardevermeerdering woningen gaswinning Groningenveld. In de Regeling is opgenomen dat de minister maximaal € 4.000,00 subsidie verleent voor onder meer verduurzamingsmaatregelen van eigenaren van woningen die fysieke schade hebben als gevolg van gaswinning. Bij besluit van 24 augustus 2023, gehandhaafd bij besluit van 19 maart 2024, heeft de minister de aanvraag afgewezen. Op grond van artikel 3, tweede lid, van de Regeling komen de kosten voor subsidie in aanmerking indien deze zijn gemaakt ter voldoening aan een contractuele verplichting die is aangegaan vóór de indiening van de aanvraag, maar na de datum waarop een schaderapport of een concept daarvan is uitgebracht door een schade-expert in opdracht van het IMG. Een schade-expert heeft op 18 februari 2021 de woning van [appellant] opgenomen en daarvan vervolgens rapport uitgebracht. De facturen van 8 september 2018 en 17 november 2018 zijn van vóór het schaderapport. Dat betekent dat de kosten niet subsidiabel zijn.
Kern van de zaak
Een eigenaar van een woning in het Groningse gaswinningsgebied vroeg subsidie aan op grond van de Regeling waardevermeerdering woningen gaswinning Groningenveld voor verduurzamingsmaatregelen. De minister wees de aanvraag af omdat de ingediende facturen (2018) dateren van vóór het schaderapport van het IMG (2021). Appellant bestreed dit besluit via bezwaar, beroep en uiteindelijk hoger beroep.
Beslissing van de rechter
De Raad van State verklaart het hoger beroep gegrond, vernietigt de uitspraak van de rechtbank, maar verklaart het beroep tegen de ministeriele afwijzing alsnog ongegrond. De doorslaggevende reden is dat de Regeling vereist dat kosten zijn gemaakt ná de datum van het schaderapport, terwijl de facturen uit 2018 dateren en het schaderapport pas in 2021 is opgesteld.
Impactscore
LaagDe uitspraak past een bestaande subsidiebepaling toe op een individueel geval zonder nieuwe rechtsnormen te stellen; de juridische vraag is feitelijk en de uitkomst is weinig verrassend gezien de duidelijke wettekst.
Belangrijkste punten
- 1De Regeling waardevermeerdering woningen gaswinning Groningenveld stelt als subsidievereiste dat kosten zijn gemaakt ná uitbrenging van een schaderapport door een IMG-schade-expert.
- 2De ingediende facturen (september en november 2018) dateren van vóór het schaderapport van 18 februari 2021, waardoor de kosten niet subsidiabel zijn.
- 3De Raad van State vernietigt de uitspraak van de rechtbank maar bereikt via een andere redenering hetzelfde resultaat: het beroep is ongegrond.
- 4Appellant ontving via een separate procedure wel € 10.000 subsidie op grond van een andere regeling (Subsidieregeling verduurzaming, onderhoud en verbetering gebouwen aardbevingsgebied Groningen).
- 5De minister wordt veroordeeld tot vergoeding van proceskosten (€ 171,40) en griffierecht (€ 289,00) in hoger beroep.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt dat tijdvereisten in subsidieregelingen voor het aardbevingsgebied strikt worden uitgelegd: facturen van vóór de datum van het schaderapport komen niet in aanmerking, ongeacht de overige omstandigheden. Dit verduidelijkt de temporele subsidiedrempel van artikel 3, tweede lid, van de Regeling.
Praktische impact
Woningeigenaren in het Groningse gaswinningsgebied die verduurzamingsmaatregelen hebben getroffen vóór het uitbrengen van een officieel schaderapport door het IMG, kunnen voor die kosten geen subsidie verkrijgen onder de Regeling waardevermeerdering; zij dienen eerst een schaderapport af te wachten voordat zij subsidiabele verplichtingen aangaan.
Onderwerp-impact
Voor bewoners van het aardbevingsgebied Groningen die recht zoeken op compensatie en subsidie voor woningverduurzaming benadrukt deze uitspraak het belang van de volgorde: schaderapport eerst, daarna pas kosten maken om in aanmerking te komen voor subsidie.
Samenvatting
Deze zaak betreft een eigenaar van een woning in het Groningse gaswinningsgebied die op 6 juni 2023 subsidie aanvroeg op grond van de Regeling waardevermeerdering woningen gaswinning Groningenveld. Deze regeling biedt eigenaren van woningen met fysieke schade door gaswinning tot € 4.000 subsidie voor verduurzamingsmaatregelen. Bij zijn aanvraag legde appellant facturen over uit september en november 2018 voor uitgevoerde verduurzamingsmaatregelen. Zijn woning was echter pas op 18 februari 2021 opgenomen door een schade-expert van het Instituut Mijnbouwschade Groningen (IMG), die daarna een schaderapport uitbracht. De minister wees de aanvraag af op grond van artikel 3, tweede lid, van de Regeling, dat bepaalt dat subsidiabele kosten moeten zijn gemaakt ter voldoening aan een contractuele verplichting die is aangegaan ná de datum waarop een schaderapport of een concept daarvan is uitgebracht. Omdat de facturen van 2018 dateren en het schaderapport pas in 2021 verscheen, voldoen de kosten niet aan dit vereiste. Dit besluit werd gehandhaafd in bezwaar. De rechtbank verklaarde het beroep in eerste aanleg ongegrond, maar de Raad van State vernietigt de uitspraak van de rechtbank (mogelijk wegens een andere motivering of procedurele grond) en verklaart het beroep alsnog ongegrond op inhoudelijke gronden. Apart van deze procedure had appellant inmiddels via een andere regeling — de Subsidieregeling verduurzaming, onderhoud en verbetering gebouwen aardbevingsgebied Groningen — een subsidie van € 10.000 verkregen voor andere werkzaamheden. Die toekenning staat los van onderhavige procedure. De Raad van State veroordeelt de minister wel tot vergoeding van de proceskosten in hoger beroep (€ 171,40 aan reis- en verblijfkosten) en het griffierecht (€ 289,00). De uitspraak onderstreept dat de temporele volgorde — schaderapport vóór het aangaan van subsidiabele verplichtingen — een harde voorwaarde is binnen deze subsidieregeling.