RvS beoordeelt bestemmingsplan uitbreiding camping en paardensportcentrum
ECLI:NL:RVS:2026:5524, Raad van State, 16-09-2026, 202405363/1/R2
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 27 juni 2024 heeft de raad het bestemmingsplan "Recreatiegebied [camping]" gewijzigd vastgesteld. [appellant A] en [appellant B] zijn gevestigd of wonend aan de noordwestzijde van het plangebied en zijn eigenaren en exploitanten van de akkerbouwgronden aan de [locatie], kadastraal bekend, gemeente [woonplaats], sectie R, nummers 134, 278 en 280. Deze percelen grenzen direct aan de westzijde van het plangebied. [appellant A] en [appellant B] kunnen zich niet verenigen met het plan voor zover het betrekking heeft op de gronden van Paardensportcentrum en vrezen onder meer voor een beperking in de bedrijfsvoering.
Kern van de zaak
Appellanten A en B, eigenaren en exploitanten van akkerbouwgronden grenzend aan het plangebied, stellen beroep in bij de Raad van State tegen het vastgestelde bestemmingsplan dat uitbreiding mogelijk maakt van een camping, een paardensportcentrum en een kampeerterrein van de Nederlandse Caravan Club in hun directe omgeving.
Beslissing van de rechter
De uitspraak is op basis van de beschikbare tekst onvolledig; de inhoudelijke beslissing van de Raad van State over de gegrondheid van het beroep kan niet worden vastgesteld. Wel is bepaald dat op deze procedure het recht zoals dat gold vóór 1 januari 2024 (Wet ruimtelijke ordening) van toepassing blijft, nu het ontwerpplan op 21 december 2023 ter inzage is gelegd.
Impactscore
LaagDe uitspraak betreft een relatief standaard bestemmingsplanprocedure op lokaal niveau; de overgangsrechtelijke overweging is niet bijzonder vernieuwend en de inhoudelijke beslissing ontbreekt in de beschikbare tekst, wat een hogere inschatting niet rechtvaardigt.
Belangrijkste punten
- 1Het overgangsrecht van de Invoeringswet Omgevingswet is van toepassing: omdat het ontwerpplan vóór 1 januari 2024 ter inzage is gelegd, geldt de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in plaats van de nieuwe Omgevingswet.
- 2Het bestemmingsplan voorziet in uitbreiding van recreatieve verblijfs- en dagvoorzieningen op het campingterrein, waaronder nieuwe verblijfseenheden en sanitaire faciliteiten.
- 3Het paardensportcentrum krijgt uitbreidingsmogelijkheden voor een paardenzwembad, twee inpandige verblijfseenheden voor stagiairs/grooms en zestien parkeerplaatsen.
- 4Op het kampeerterrein van de Nederlandse Caravan Club worden negen camperplaatsen, een groepsaccommodatie en zes verhuureenheden mogelijk gemaakt.
- 5Appellanten zijn eigenaren van direct aangrenzende akkerbouwpercelen en hebben een rechtstreeks ruimtelijk belang bij de vaststelling van het plan.
Impactanalyse
Juridische impact
De toepassing van het overgangsrecht bevestigt dat voor bestemmingsplannen waarvan het ontwerp vóór 1 januari 2024 ter inzage is gelegd, de Wro-systematiek volledig van kracht blijft totdat het plan onherroepelijk is. De inhoudelijke juridische beoordeling van de planregels kan op basis van de beschikbare tekst niet worden vastgesteld.
Praktische impact
Voor de direct aangrenzende agrariërs bestaat onzekerheid over de gevolgen van de voorziene recreatieve uitbreidingen voor hun bedrijfsvoering, zoals mogelijke beperkingen door toename van recreanten en verkeer nabij de akkerbouwpercelen.
Onderwerp-impact
De uitspraak raakt de ruimtelijke ordening rondom recreatieterreinen en de verhouding tussen agrarisch gebruik en recreatieve uitbreiding in het buitengebied; de toepassing van het Omgevingswet-overgangsrecht is relevant voor lopende planprocedures.
Samenvatting
Deze zaak bij de Raad van State betreft een beroep van twee aangrenzende agrariërs, [appellant A] en [appellant B], tegen een door de gemeente vastgesteld bestemmingsplan. Dit plan maakt de uitbreiding mogelijk van camping [camping], het naastgelegen Paardensportcentrum en het kampeerterrein van de Nederlandse Caravan Club (NCC). De appellanten zijn eigenaren en exploitanten van akkerbouwpercelen die direct grenzen aan de westzijde van het plangebied en vrezen nadelige gevolgen van de voorgenomen recreatieve ontwikkelingen voor hun bedrijfsvoering en woon- en leefomgeving. Het plan omvat een breed scala aan nieuwe en uitgebreide voorzieningen: herstructurering en uitbreiding van het campingterrein met nieuwe verblijfseenheden, dag- en sanitaire voorzieningen, uitbreiding van het paardensportcentrum met een paardenzwembad, verblijfseenheden voor stagiairs en extra parkeerplaatsen, en op het NCC-terrein negen camperplaatsen, een groepsaccommodatie en zes verhuureenheden. Een eerste en procedureel relevante vraag betreft het toepasselijke recht. De Raad van State stelt vast dat, nu het ontwerpplan op 21 december 2023 — dus vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 — ter inzage is gelegd, het overgangsrecht van artikel 4.6, derde lid van de Invoeringswet Omgevingswet meebrengt dat de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van toepassing blijft totdat het bestemmingsplan onherroepelijk is. De inhoudelijke beoordeling van het beroep — of het plan al dan niet in stand blijft — kan op basis van de beschikbare tekst niet worden vastgesteld, nu de uitspraak onvolledig is aangeleverd.