RvS vernietigt bestemmingsplan Berkel Centrum Oost deels wegens geluidhinder
ECLI:NL:RVS:2026:5478, Raad van State, 16-09-2026, 202406270/1/R3
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 11 juli 2024 heeft de raad van de gemeente Lansingerland het bestemmingsplan "Berkel Centrum Oost" gewijzigd vastgesteld. Het plan voorziet onder meer in de herontwikkeling van woonzorglocatie Hergerborch ten behoeve van de bouw van maximaal 80 woningen. Daarnaast maakt het plan de aanleg van een nieuwe wegverbinding tussen de bestaande Raadhuishof en de Raadhuislaan mogelijk. De raad beoogt met deze ontwikkeling de verkeersdruk rondom het centrum van Berkel en Rodenrijs te verminderen. De nieuwe wegverbinding is voorzien aan de noordwestzijde van het perceel van [appellant] en anderen aan de [locatie] in Bergschenhoek. Zij verzetten zich niet tegen de herontwikkeling van de Hergerborch, maar wel tegen de aanleg van de nieuwe wegverbinding. Deze is voorzien op zo'n 14 m afstand van hun perceel. Zij vrezen hiervan vooral geluidhinder en trillingsschade te zullen ondervinden.
Kern van de zaak
Bewoners aan de [locatie] in Bergschenhoek hebben beroep ingesteld tegen de vaststelling van het bestemmingsplan 'Berkel Centrum Oost' door de gemeente Lansingerland. Het plan voorziet in herontwikkeling van woonzorglocatie Hergerborch (maximaal 80 woningen) én de aanleg van een nieuwe wegverbinding op circa 14 meter van hun perceel. De bewoners vrezen geluidhinder en trillingsschade door de geplande wegverbinding.
Beslissing van de rechter
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verklaart het beroep gegrond en vernietigt het besluit van 11 juli 2024 gedeeltelijk, namelijk voor zover de planregels op een nader aangeduid onderdeel tekortschieten. De doorslaggevende reden is dat de raad de belangen van omwonenden onvoldoende heeft geborgd in de planregels, met name ten aanzien van geluid- en trillingsaspecten van de nieuwe wegverbinding.
Impactscore
MiddelDe uitspraak is casuïstisch van aard en betreft een gedeeltelijke vernietiging van een gemeentelijk bestemmingsplan; de juridische meerwaarde is beperkt tot de toepassing van bekende beginselen van een goede ruimtelijke ordening, zonder nieuwe rechtsregels te stellen.
Belangrijkste punten
- 1Overgangsrecht Omgevingswet: omdat het ontwerpplan op 7 december 2023 ter inzage is gelegd (vóór 1 januari 2024), blijft het oude recht (Wro en Chw) van toepassing.
- 2Het bestemmingsplan maakt zowel de herontwikkeling van woonzorglocatie Hergerborch (max. 80 woningen) als een nieuwe wegverbinding mogelijk.
- 3Appellanten verzetten zich uitsluitend tegen de nieuwe wegverbinding, gelegen op circa 14 meter van hun perceel, vanwege geluidhinder en trillingsschade.
- 4De Afdeling vernietigt het besluit gedeeltelijk omdat de planregels op specifieke onderdelen niet toereikend zijn vastgesteld.
- 5De raad wordt opgedragen binnen vier weken de vernietigde onderdelen te verwerken in het elektronisch vastgestelde plan op de landelijke voorziening.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt dat bij ruimtelijke plannen die nieuwe verkeersverbindingen mogelijk maken, de planregels aantoonbaar adequate bescherming moeten bieden aan omwonenden tegen geluid- en trillingsoverlast, ook onder het overgangsrecht van de Omgevingswet. Onduidelijk blijft welk specifiek planelement precies is vernietigd, nu de beslissingstekst onvolledig is.
Praktische impact
De bewoners aan de [locatie] in Bergschenhoek behalen een gedeeltelijke overwinning: de gemeente Lansingerland moet het plan aanpassen en de proceskosten vergoeden. De herontwikkeling van de Hergerborch zelf blijft onaangetast.
Onderwerp-impact
Voor ruimtelijke-ordeningspraktijk rond centrumgebieden benadrukt deze uitspraak dat wegverbindingen in bestemmingsplannen voorzien moeten zijn van concrete planregels die omwonenden beschermen, en dat dit niet kan worden volstaan met algemene belangenafweging.
Samenvatting
In deze zaak verzetten bewoners aan de [locatie] in Bergschenhoek zich tegen het bestemmingsplan 'Berkel Centrum Oost' van de gemeente Lansingerland, zoals vastgesteld op 11 juli 2024. Het plan maakt twee ontwikkelingen mogelijk: de herontwikkeling van woonzorglocatie Hergerborch voor maximaal 80 woningen, en de aanleg van een nieuwe wegverbinding tussen de Raadhuishof en de Raadhuislaan. Appellanten hebben geen bezwaar tegen de woningbouw, maar wél tegen de nieuwe wegverbinding, die op circa 14 meter van hun perceel is voorzien. Zij vrezen geluidhinder en trillingsschade. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State stelt voorop dat op deze procedure het oude recht van toepassing blijft (Wro en Crisis- en herstelwet), omdat het ontwerpplan op 7 december 2023 — vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 — ter inzage is gelegd. Het toepasselijke overgangsrecht (artikel 4.6, derde lid, Invoeringswet Omgevingswet) bepaalt dat het oude recht geldt totdat het bestemmingsplan onherroepelijk is. Inhoudelijk toetst de Afdeling of het vaststellingsbesluit in overeenstemming is met het recht, waarbij de raad beleidsruimte heeft maar de betrokken belangen deugdelijk moet afwegen. De Afdeling concludeert dat de planregels op een specifiek onderdeel — vermoedelijk de borging van geluid- en/of trillingsnormen bij de nieuwe wegverbinding — ontoereikend zijn. Het beroep wordt gegrond verklaard en het besluit wordt op dat onderdeel vernietigd. De raad krijgt vier weken de tijd om de vernietigde onderdelen te verwerken in het elektronisch vastgestelde plan. Tevens moet de gemeente de proceskosten van appellanten vergoeden. De overige delen van het bestemmingsplan, waaronder de woningbouwontwikkeling op de Hergerborch, blijven onaangetast.