Gemeente Venray verplicht besluit te nemen op omgevingsplanverzoek
ECLI:NL:RVS:2026:4905, Raad van State, 21-08-2026, 202601715/1/R1
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)[appellante] heeft beroep ingesteld tegen het niet tijdig nemen van een besluit door het college van burgemeester en wethouders van Venray over wijziging van het omgevingsplan van de gemeente Venray. Op 19 maart 2025 heeft de gemeente Venray van [appellante] een e-mail ontvangen waarin "formeel" wordt verzocht om "[…] het bouwblok op het perceel perceel VRY00-C-8599, dat in het verleden is gebruikt als locatie voor een woning, opnieuw op te nemen in het bestemmingsplan" en "[…] het bestemmingsplan dienovereenkomstig te corrigeren en het bouwblok opnieuw op te nemen. Indien dit niet mogelijk is binnen de huidige planregeling, verzoek ik u een herzieningsprocedure of een correctie via een postzegelbestemmingsplan in gang te zetten." Op 26 maart 2025 heeft de gemeente Venray een brief ontvangen waarin het verzoek van 19 maart 2025 wordt herhaald.
Kern van de zaak
Appellante verzocht gemeente Venray haar perceel opnieuw als woonlocatie op te nemen in het omgevingsplan. De gemeente weigerde een formeel besluit te nemen en stelde dat het verzoek niet concreet genoeg was als aanvraag. Appellante stelde de gemeente in gebreke en stapte uiteindelijk naar de rechter.
Beslissing van de rechter
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verklaart het beroep gegrond en vernietigt het met een besluit gelijk te stellen niet tijdig nemen van een besluit. Het college wordt opgedragen uiterlijk 13 november 2026 een besluit te nemen op de aanvraag, op straffe van een dwangsom. De doorslaggevende reden is dat het verzoek van appellante wel degelijk als aanvraag kwalificeert, ondanks het standpunt van de gemeente dat het te onvoldoende concreet was.
Impactscore
MiddelDe uitspraak past in een vaste lijn over beslistermijnen en aanvraagkwalificatie en heeft beperkte precedentwerking, maar is praktisch relevant voor de omgevingsrechtpraktijk bij verzoeken om omgevingsplanwijziging.
Belangrijkste punten
- 1Het verzoek van appellante van 19 maart 2025 om het bouwblok opnieuw in het omgevingsplan op te nemen kwalificeert als een formele aanvraag.
- 2De gemeente Venray heeft ten onrechte nagelaten een besluit te nemen, waardoor sprake is van een fictieve weigering gelijk te stellen aan een besluit.
- 3De Afdeling legt het college een fatale beslistermijn op tot 13 november 2026.
- 4Bij overschrijding van die termijn verbeurt het college een dwangsom per dag.
- 5De mailwisseling met een ambtenaar kon de formele beslistermijn niet vervangen en ontsloeg het college niet van zijn beslisplicht.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt dat een voldoende concreet schriftelijk verzoek om wijziging van een omgevingsplan als aanvraag in de zin van de Algemene wet bestuursrecht kwalificeert, waarop het bestuursorgaan een formeel besluit moet nemen. Informele correspondentie door ambtenaren schort die verplichting niet op.
Praktische impact
De gemeente Venray moet nu alsnog inhoudelijk beslissen op het verzoek om het perceel van appellante als woonlocatie in het omgevingsplan op te nemen, op straffe van een oplopende dwangsom. Appellante heeft daarmee een concrete stap gezet richting herbestemming van haar perceel.
Onderwerp-impact
Deze uitspraak is relevant voor grondeigenaren die via een verzoek om omgevingsplanwijziging een woonbestemming willen verkrijgen: een voldoende concreet verzoek dwingt de gemeente tot een besluit, ook als zij de aanvraag inhoudelijk onwenselijk acht.
Samenvatting
Appellante verzocht de gemeente Venray in maart 2025 schriftelijk om een bouwblok op haar perceel, dat in het verleden als woonlocatie werd gebruikt, opnieuw in het omgevingsplan op te nemen. De gemeente weigerde een formeel besluit te nemen en stelde zich op het standpunt dat het verzoek te onvoldoende concreet was om als aanvraag te gelden. In plaats daarvan werd appellante via informele mailwisseling verwezen naar alternatieve procedures, zoals het indienen van een vergunningaanvraag of het zelf opstellen van een concept voor een omgevingsplanwijziging. Na een ingebrekestelling in september en december 2025 wees het college in januari 2026 de ingebrekestelling formeel af. Appellante stelde beroep in bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State wegens het niet tijdig nemen van een besluit. De centrale juridische vraag was of het verzoek van appellante kwalificeerde als een aanvraag in de zin van de Algemene wet bestuursrecht, waarop het college verplicht was een besluit te nemen. De Afdeling beantwoordt die vraag bevestigend. Het verzoek was voldoende concreet – het omschreef het perceel, het gewenste resultaat en de te bewandelen weg – om als aanvraag te gelden. De gemeente had derhalve een formeel besluit moeten nemen en heeft dat ten onrechte nagelaten. De Afdeling verklaart het beroep gegrond, vernietigt het met een besluit gelijk te stellen uitblijven van een besluit en draagt het college op uiterlijk 13 november 2026 een inhoudelijk besluit te nemen op de aanvraag. Om naleving te verzekeren legt de Afdeling tevens een dwangsom op voor iedere dag dat het college de opgelegde termijn overschrijdt. De uitspraak onderstreept dat bestuursorganen een concrete beslistermijn niet mogen frustreren door informele communicatie en dat een aanvraag niet bijzonder gedetailleerd hoeft te zijn om een beslisplicht te activeren.