Beroepen tegen woningbouwplan Terneuzen binnenstad ongegrond
ECLI:NL:RVS:2026:4405, Raad van State, 29-07-2026, 202404933/1/R1
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 11 juni 2024 heeft de raad van de gemeente Terneuzen het bestemmingsplan "Terneuzen Centrum, Nieuwstraat-Arsenaalstraat" vastgesteld. Het plan maakt de bouw van twee woonblokken met maximaal 77 appartementen en een hotel met 100 hotelkamers mogelijk op de locatie van het zogenaamde ‘ABC-complex’ in Terneuzen. De voorziene appartementengebouwen grenzen aan de Burgemeester Geillstraat, de Arsenaalstraat en aan de Nieuwstraat. Het voorziene hotel grenst aan de Nieuwstraat en de Noordstraat. Aannemersbedrijf Van der Poel Terneuzen B.V. is de ontwikkelaar van het project. In het plangebied was voorheen detailhandel en horeca gevestigd. Nu is er veel leegstand. Het revitaliseren en herstructureren van de Nieuwstraat en het ABC-complex is volgens de plantoelichting één van de meest urgente opgaven in de binnenstad. [appellant sub 2B] en [appellant sub 2A], RH Beheer B.V., RVK Beheer B.V., en [appellant sub 1A] en [appellant sub 1B] zijn het niet eens met het bestemmingsplan.
Kern van de zaak
Meerdere appellanten (eigenaren van nabijgelegen appartementen en andere partijen) verzetten zich tegen het bestemmingsplan 'Terneuzen Centrum, Nieuwstraat-Arsenaalstraat', dat de bouw van 77 appartementen en een hotel met 100 kamers op het leegstaande ABC-complex in Terneuzen mogelijk maakt. De appellanten vrezen hinder en waardevermindering als gevolg van het plan.
Beslissing van de rechter
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verklaart de beroepen tegen het vaststellingsbesluit van 5 februari 2026 ongegrond, en de beroepen tegen het eerdere besluit van 11 juni 2024 niet-ontvankelijk. De doorslaggevende reden voor de ongegrondverklaring is dat de bezwaren van appellanten het plan inhoudelijk niet kunnen torpederen; de niet-ontvankelijkheid van de beroepen tegen het eerste besluit vloeit vermoedelijk voort uit het feit dat dit besluit is vervangen door het herziene vaststellingsbesluit van 2026.
Impactscore
LaagHet betreft een gebiedsspecifieke bestemmingsplanzaak zonder richtinggevende rechtsvragen; de uitkomst heeft enkel lokale betekenis voor de ontwikkeling van het ABC-complex in Terneuzen en bevestigt bestaand overgangsrecht.
Belangrijkste punten
- 1Op de procedure is het oude recht (Wro en Chw) van toepassing, omdat het ontwerpplan vóór 1 januari 2024 (inwerkingtreding Omgevingswet) ter inzage is gelegd.
- 2Het plan voorziet in herstructurering van een leegstaand binnenstedelijk gebied (ABC-complex Terneuzen) met 77 appartementen en 100 hotelkamers.
- 3Beroepen tegen het oorspronkelijke vaststellingsbesluit van 11 juni 2024 zijn niet-ontvankelijk verklaard, vermoedelijk vanwege vervanging door een nieuw besluit.
- 4Beroepen tegen het herziene vaststellingsbesluit van 5 februari 2026 zijn inhoudelijk ongegrond verklaard.
- 5De raad van de gemeente Terneuzen wordt veroordeeld tot (gedeeltelijke) vergoeding van proceskosten aan RH Beheer B.V. en anderen.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt de toepasselijkheid van het overgangsrecht bij de invoering van de Omgevingswet: bestemmingsplannen waarvan het ontwerp vóór 1 januari 2024 ter inzage is gelegd, worden volledig beoordeeld naar het oude ruimtelijk ordeningsrecht. Dit biedt rechtszekerheid over het toepasselijke toetsingskader in lopende procedures.
Praktische impact
Het bestemmingsplan staat nu onherroepelijk vast, waardoor ontwikkelaar Van der Poel Terneuzen B.V. de bouw van de appartementen en het hotel kan aanvangen. De bezwaren van omwonenden en naburige eigenaren zijn van tafel.
Onderwerp-impact
De uitspraak geeft groen licht voor de revitalisering van de Nieuwstraat in Terneuzen, een binnenstedelijke herstructureringsopgave waarbij leegstaand commercieel vastgoed wordt omgezet naar wonen en verblijf.
Samenvatting
Deze uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State betreft het bestemmingsplan 'Terneuzen Centrum, Nieuwstraat-Arsenaalstraat', vastgesteld door de gemeenteraad van Terneuzen. Het plan maakt de bouw van twee woonblokken met maximaal 77 appartementen en een hotel met 100 kamers mogelijk op het voormalige, inmiddels grotendeels leegstaande ABC-complex in het centrum van Terneuzen. Het revitaliseren van dit gebied geldt als één van de meest urgente binnenstedelijke opgaven in de gemeente. Tegen het plan zijn beroepen ingesteld door onder meer RH Beheer B.V., RVK Beheer B.V. en twee sets van individuele appellanten, die eigenaar zijn van nabijgelegen appartementen. Zij vrezen hinder en andere negatieve gevolgen van de voorziene ontwikkeling. Een eerste rechtsvraag betreft het toepasselijke recht: omdat het ontwerpplan op 28 december 2023 – vlak vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 – ter inzage is gelegd, blijft op grond van het overgangsrecht van de Invoeringswet Omgevingswet het oude recht (Wro en Crisis- en herstelwet) van toepassing totdat het bestemmingsplan onherroepelijk is. De beroepen richten zich zowel tegen het oorspronkelijke vaststellingsbesluit van 11 juni 2024 als tegen het herziene besluit van 5 februari 2026. De Afdeling verklaart de beroepen tegen het besluit van 11 juni 2024 niet-ontvankelijk, vermoedelijk omdat dit besluit is vervangen door het herziene vaststellingsbesluit. De beroepen tegen het besluit van 5 februari 2026 worden inhoudelijk ongegrond verklaard: de bezwaren van appellanten treffen geen doel. Daarmee staat het bestemmingsplan onherroepelijk vast en kan de herontwikkeling van het ABC-complex doorgang vinden. De gemeenteraad wordt wel veroordeeld tot vergoeding van een deel van de proceskosten.