Omgevingsvergunning arbeidsmigranten IJsselmuiden blijft in stand
ECLI:NL:RVS:2026:1410, Raad van State, 11-03-2026, 202403494/1/R3
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 28 maart 2023 heeft het college van burgemeester en wethouders van Kampen aan Esprit Real Estate II B.V. een omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van een gebouw voor de huisvesting van arbeidsmigranten voor maximaal 120 personen in 70 wooneenheden op het perceel Tuindersweg 21A in IJsselmuiden, voor een periode van 15 jaar. Nadat de raad een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven heeft het college een omgevingsvergunning verleend aan Esprit voor het huisvesten van maximaal 120 arbeidsmigranten in 70 wooneenheden, voor een periode van 15 jaar, aan de Tuindersweg 21A in IJsselmuiden. De vergunning is verleend voor de activiteiten: het bouwen van een bouwwerk, het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, het in gebruik nemen of gebruiken van een bouwwerk met het oog op brandveiligheid en het maken, aanleggen of veranderen van een uitweg (in-/uitrit). Het gaat om een pilotproject als bedoeld in de gemeentelijke ‘Bouwsteen huisvesting arbeidsmigranten’. Met die bouwsteen heeft de gemeenteraad van Kampen op 30 januari 2020 ingestemd. Ook maakt de bouwsteen als bijlage onderdeel uit van de in oktober 2021 door de raad vastgestelde woonvisie ‘Bouwsteen Wonen 2021-2025’. De locatie voor de huisvestiging ligt in een glastuinbouwgebied in de Koekoekspolder. [appellant] en anderen zijn omwonenden. Zij zijn het niet eens met de verleende vergunning en met het oordeel van de rechtbank.
Kern van de zaak
Omwonenden aan de Tuindersweg in IJsselmuiden verzetten zich tegen een omgevingsvergunning voor de huisvesting van maximaal 120 arbeidsmigranten in een glastuinbouwgebied. Het college verleende de vergunning aan Esprit voor 70 wooneenheden gedurende 15 jaar, na een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad.
Beslissing van de rechter
De uitspraak is onvolledig aangeleverd, maar uit de beschikbare tekst blijkt dat de rechtbank de vergunning in stand heeft gelaten en zelf een geluidsvoorschrift aan de vergunning heeft verbonden. De Raad van State behandelt het hoger beroep van de omwonenden; de einduitkomst van de RvS-procedure kan op basis van de beschikbare tekst niet met zekerheid worden vastgesteld.
Impactscore
MiddelDe zaak heeft lokale en sectorbrede betekenis voor huisvesting van arbeidsmigranten, maar de tekst is onvolledig waardoor de definitieve uitkomst en reikwijdte van de RvS-uitspraak niet volledig beoordeeld kunnen worden. Het overgangsrechtelijke aspect is breed toepasbaar.
Belangrijkste punten
- 1Op de aanvraag (ingediend 7 december 2021) blijft de Wabo en Crisis- en herstelwet van vóór 1 januari 2024 van toepassing vanwege het overgangsrecht Omgevingswet.
- 2De vergunning betreft meerdere activiteiten: bouwen, strijdig gebruik bestemmingsplan, brandveiligheid en uitweg.
- 3Het project is een pilotproject op basis van de gemeentelijke 'Bouwsteen huisvesting arbeidsmigranten', vastgesteld op 30 januari 2020.
- 4De rechtbank heeft de vergunning in stand gelaten en eigener beweging een geluidsvoorschrift toegevoegd.
- 5De locatie bevindt zich in een glastuinbouwgebied (Koekoekspolder), wat ruimtelijke spanningen oplevert met woonfuncties voor arbeidsmigranten.
Impactanalyse
Juridische impact
De zaak verduidelijkt de toepassing van het overgangsrecht bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet: aanvragen vóór 1 januari 2024 blijven volledig onder het Wabo-regime vallen tot onherroepelijkheid. De bevoegdheid van de rechter om ambtshalve voorschriften aan een omgevingsvergunning te verbinden is ook juridisch relevant.
Praktische impact
Voor omwonenden betekent een eventuele bevestiging door de RvS dat de komst van 120 arbeidsmigranten in hun omgeving definitief doorgang vindt. Voor gemeenten en initiatiefnemers biedt het project een precedent voor huisvesting van arbeidsmigranten in agrarische gebieden via een pilotaanpak.
Onderwerp-impact
De uitspraak is relevant voor de bredere maatschappelijke discussie over de ruimtelijke inpassing van arbeidsmigranten in Nederland, en toont hoe gemeenten via beleidsmatige 'bouwstenen' en woonvisies dergelijke projecten juridisch kunnen onderbouwen.
Samenvatting
Deze zaak bij de Raad van State betreft een hoger beroep van omwonenden tegen een omgevingsvergunning voor de huisvesting van maximaal 120 arbeidsmigranten aan de Tuindersweg 21A in IJsselmuiden, gemeente Kampen. Het college van burgemeester en wethouders verleende de vergunning aan Esprit voor de realisatie van 70 wooneenheden in een glastuinbouwgebied in de Koekoekspolder, voor een periode van 15 jaar. De vergunning omvat meerdere activiteiten: bouwen, strijdig gebruik van het bestemmingsplan, brandveiligheid en de aanleg van een uitweg. Het project fungeert als pilotproject op basis van de gemeentelijke 'Bouwsteen huisvesting arbeidsmigranten', waarover de gemeenteraad van Kampen in januari 2020 instemde en die later als bijlage werd opgenomen in de woonvisie 2021-2025. Een centrale juridische vraag betreft het toepasselijke recht: omdat de aanvraag op 7 december 2021 werd ingediend — vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 — blijft op grond van het overgangsrecht (artikel 4.3 Invoeringswet Omgevingswet) de Wabo en de Crisis- en herstelwet van vóór die datum van toepassing. De rechtbank liet de vergunning in eerste aanleg in stand, maar voegde ambtshalve een geluidsvoorschrift toe. De omwonenden gingen vervolgens in hoger beroep bij de Raad van State. De volledige tekst van de RvS-uitspraak is niet beschikbaar, waardoor de definitieve beslissing en de volledige motivering van de Raad van State niet met zekerheid kunnen worden weergegeven. Op basis van de beschikbare overwegingen zijn het overgangsrecht en de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het project in een agrarisch gebied de kernthema's.