Beroep boer over eco-activiteit ANLb-overlap ongegrond verklaard
ECLI:NL:CBB:2026:523, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 10-11-2026, 24/849
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)GLB 2023. Eco-regeling. Beroep ongegrond. De minister heeft terecht geen waarde toegekend voor de eco-activiteit op de percelen waar (gedeeltelijk) overlap bestaat met een ANLb-activiteit.
Kern van de zaak
Een landbouwer vroeg subsidie aan voor eco-activiteiten onder de GLB-regeling, maar op een deel van zijn percelen (11%) was sprake van overlap met een ANLb-activiteit (kruidenrijke rand). De minister kende voor de gehele overlappende percelen geen waarde toe aan de eco-activiteit, waardoor de boer niet in aanmerking kwam voor het zilveren tarief. De landbouwer bestreed dit en stelde dat alleen voor het overlappende deel geen waarde mocht worden toegekend.
Beslissing van de rechter
Het College van Beroep voor het bedrijfsleven verklaart het beroep ongegrond. Doorslaggevend is dat artikel 26, derde lid, van de Uitvoeringsregeling GLB 2023 (zoals geldend tot 1 januari 2025) vereist dat op perceelsniveau wordt beoordeeld of sprake is van samenloop, en dat bij samenloop op een gedeelte van het perceel voor het gehele perceel geen waarde aan de eco-activiteit wordt toegekend.
Impactscore
LaagDe uitspraak betreft een individueel subsidiegeschil en bevestigt reeds bestaande jurisprudentie van het College; er worden geen nieuwe rechtsnormen gesteld en de gewijzigde regelgeving per 2025 beperkt de toekomstige relevantie verder.
Belangrijkste punten
- 1Artikel 26 lid 3 Uitvoeringsregeling GLB 2023 (oud) verplicht beoordeling op perceelsniveau: samenloop op een deel van een perceel leidt tot uitsluiting van de eco-activiteitswaarde voor het gehele perceel.
- 2Per 1 januari 2025 is de regeling gewijzigd zodat alleen voor het overlappende deel geen waarde wordt toegekend, maar deze wijziging heeft geen terugwerkende kracht voor aanvraagjaar 2023.
- 3De landbouwer had op 0,51 van de 4,57 hectare (ca. 11%) overlap met het ANLb-pakket 'kruidenrijke rand', maar dit gegeven biedt geen grond voor gedeeltelijke toekenning onder de oude regeltekst.
- 4Het College bevestigt eerder eigen jurisprudentie over de toepassing van het perceelsgewijze samenloopcriterium.
- 5De minister hoeft geen proceskosten te vergoeden.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt de strikte perceelsgewijze toepassing van het samenloopcriterium onder de oude Uitvoeringsregeling GLB 2023 en maakt duidelijk dat de per 2025 doorgevoerde versoepeling geen terugwerkende kracht heeft voor het aanvraagjaar 2023.
Praktische impact
Landbouwers die in 2023 te maken hadden met gedeeltelijke overlap tussen eco-activiteiten en ANLb-activiteiten op een perceel, kunnen geen aanspraak maken op een gedeeltelijke eco-activiteitswaarde; de gehele perceelswaarde vervalt in dergelijke gevallen.
Onderwerp-impact
Voor de agrarische sector verduidelijkt deze uitspraak de werking van de anti-cumulatieregels binnen het GLB-subsidiestelsel en onderstreept het belang van nauwkeurige perceeladministratie bij het combineren van eco- en ANLb-activiteiten.
Samenvatting
Een landbouwer vroeg voor het aanvraagjaar 2023 subsidie aan via de eco-regeling onder het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB). Op een beperkt deel van zijn percelen — circa 11%, overeenkomend met 0,51 hectare van in totaal 4,57 hectare — was sprake van overlap met het ANLb-pakket 'kruidenrijke rand'. De minister kende op grond van artikel 26, derde lid, van de Uitvoeringsregeling GLB 2023 (zoals geldend tot 1 januari 2025) voor de volledige betrokken percelen geen waarde toe aan de eco-activiteit, waardoor de landbouwer niet in aanmerking kwam voor uitbetaling op het zilveren tarief. De landbouwer bestreed dit besluit en voerde aan dat de waardeuitsluiting uitsluitend zou mogen gelden voor het overlappende deel van de percelen, en dat voor het niet-overlappende deel (89%) wel een eco-activiteitswaarde zou moeten worden toegekend. Het College van Beroep voor het bedrijfsleven oordeelt dat de minister terecht het gehele perceel heeft uitgesloten van eco-activiteitswaarde. Uit de tekst en systematiek van artikel 26, derde lid (oud), volgt dat de samenloopbeoordeling op perceelsniveau plaatsvindt: zodra op enig deel van een perceel sprake is van samenloop met een ANLb-activiteit die dezelfde handeling betreft, vervalt de eco-activiteitswaarde voor het gehele perceel. Dat de landbouwer slechts een klein gedeelte van zijn percelen overlapt heeft met ANLb, doet hieraan niet af. Het College bevestigt daarmee eerder eigen jurisprudentie over dit perceelscriterium. De minister heeft op zitting erkend dat de per 1 januari 2025 gewijzigde tekst van dit artikel een andere, voor landbouwers gunstiger uitwerking heeft — namelijk dat alleen het overlappende deel wordt uitgesloten — maar benadrukt dat deze wijziging geen terugwerkende kracht heeft voor het aanvraagjaar 2023. Het beroep wordt ongegrond verklaard en de minister hoeft geen proceskosten te vergoeden.