Melkveehouderij verliest beroep tegen boete meststoffenoverschrijding

Samenvatting

Een melkveehouderij werd door de minister van Landbouw een boete van €11.671,65 opgelegd wegens overschrijding van de gebruiksnorm voor dierlijke meststoffen (met 1.822 kg) en de fosfaatgebruiksnorm (met 39 kg) in het kalenderjaar 2022. De overschrijdingen waren vastgesteld door een toezichthouder van de NVWA naar aanleiding van een onderzoek naar de naleving van de derogatievoorwaarden. Gelijktijdig werd de derogatievergunning voor 2022 ingetrokken. Omdat enige tijd verstreek tussen het rapport van bevindingen (30 juni 2023) en het boetebesluit (20 maart 2024), matigde de minister de boete met 10%. De melkveehouderij maakte bezwaar, dat ongegrond werd verklaard, en stelde vervolgens beroep in bij de rechtbank. De rechtbank verklaarde het beroep ongegrond, omdat de minister terecht de forfaitaire normen uit het Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet en de Uitvoeringsregeling Meststoffenwet als uitgangspunt had genomen. De melkveehouderij had geen bedrijfsspecifieke gegevens overgelegd die aantoonden dat haar situatie afweek van die normen; een beroep op een rapport van Wageningen University & Research werd verworpen. Het College van Beroep voor het bedrijfsleven bevestigde de uitspraak van de rechtbank in zaak 25/589 en verklaarde het beroep in zaak 24/996 — betreffende de daaruit voortvloeiende randvoorwaardenkorting — ongegrond. De juridische kern van de zaak is de bewijslastverdeling: wie de forfaitaire mestnormen wil weerleggen, moet concrete bedrijfsspecifieke gegevens aanleveren. Nu de melkveehouderij dat heeft nagelaten, blijft de boete in stand. De uitspraak bevestigt de staande lijn dat de overheid mag steunen op forfaits zolang de ondernemer geen afdoende tegenbewijs levert, en heeft daarmee vooral praktische betekenis voor melkveehouders in een vergelijkbare positie.