Vergunning speelautomaten geweigerd wegens illegaal gokken en witwassen
ECLI:NL:RVS:2026:6504, Raad van State, 04-11-2026, 202503783/1/A3
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 28 maart 2023 heeft de de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit de aanvraag van Sabofra om een exploitatievergunning voor speelautomaten afgewezen. Sabofra houdt zich sinds 1982 bezig met de exploitatie van speelautomaten en had daarvoor een vergunning tot 22 januari 2023. Onder de holding waar Sabofra onderdeel van uitmaakt, valt ook het bedrijf [bedrijf]., waarvan de holding directeur-enig aandeelhouder is. Aan het hoofd van de holding staan de bestuurders [persoon A] en [persoon B]. Sabofra heeft op 18 november 2022 een aanvraag gedaan voor een nieuwe exploitatievergunning. De Ksa heeft de aanvraag afgewezen op grond van artikel 30k, eerste lid, van de Wet op de kansspelen. Volgens de Ksa is sprake van slecht levensgedrag als bedoeld in artikel 30i, tweede lid, onder b, van de Wok.
Kern van de zaak
Sabofra, exploitant van speelautomaten sinds 1982, vroeg een nieuwe exploitatievergunning aan bij de Kansspelautoriteit (Ksa). De Ksa weigerde deze vergunning omdat aan Sabofra en haar zusteronderneming drie antecedenten werden toegerekend: facilitering van illegaal online gokken via cash centers, schuldwitwassen, en onvergunde exploitatie van speelautomaten.
Beslissing van de rechter
De Raad van State bekrachtigt het oordeel van de rechtbank dat de Ksa de vergunningaanvraag van Sabofra terecht heeft afgewezen op grond van slecht levensgedrag (artikel 30i lid 2 sub b Wok). Doorslaggevend is dat Sabofra en haar zusteronderneming betrokken waren bij het faciliteren van illegale online kansspelen via cash centers, schuldwitwassen, en onvergunde speelautomatenexploitatie.
Impactscore
MiddelDe uitspraak is relevant voor de kansspelsector en de handhavingspraktijk van de Ksa, maar betreft een toepassing van bestaande wettelijke normen op specifieke feiten zonder nieuwe rechtsvragen te stellen. De bevestiging van toerekening van gedragingen binnen een holding heeft enige precedentwaarde voor de sector.
Belangrijkste punten
- 1Zusteronderneming [bedrijf] faciliteerde illegale online kansspelen door drie cash centers te plaatsen waarmee via Forzza.com kon worden gegokt zonder Nederlandse vergunning
- 2Sabofra wist of had redelijkerwijs kunnen vermoeden dat de cash centers voor illegaal gokken werden gebruikt
- 3Aan [bedrijf] werd tevens schuldwitwassen toegerekend als antecedent
- 4Sabofra exploiteerde op 9 februari 2023 speelautomaten zonder geldige vergunning
- 5Alle drie antecedenten samen rechtvaardigen de kwalificatie 'slecht levensgedrag' in de zin van artikel 30i lid 2 sub b Wok
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt dat de Ksa antecedenten van gelieerde rechtspersonen binnen een holding mag betrekken bij de beoordeling van slecht levensgedrag van een vergunninghouder. Dit versterkt de mogelijkheid van de Ksa om vergunningaanvragen te weigeren op basis van gedragingen binnen een groepsstructuur.
Praktische impact
Sabofra verliest definitief haar exploitatievergunning en kan haar speelautomatenactiviteiten niet legaal voortzetten. Voor de gehele holding betekent dit dat het kansspelgerelateerde bedrijfsmodel niet meer kan worden voortgezet.
Onderwerp-impact
Deze uitspraak onderstreept dat de Ksa streng optreedt tegen kansspelaanbieders die betrokken zijn bij illegale online kansspelactiviteiten, ook wanneer die activiteiten via gelieerde entiteiten plaatsvinden.
Samenvatting
Sabofra exploiteerde sinds 1982 speelautomaten en vroeg in november 2022 een nieuwe vergunning aan bij de Kansspelautoriteit (Ksa), nadat haar eerdere vergunning op 22 januari 2023 zou aflopen. De Ksa wees de aanvraag af op grond van artikel 30k lid 1 Wet op de kansspelen (Wok), stellende dat sprake was van slecht levensgedrag als bedoeld in artikel 30i lid 2 sub b Wok. Aan de afwijzing lagen drie antecedenten ten grondslag. Ten eerste had zusteronderneming [bedrijf], vallend onder dezelfde holding als Sabofra, illegale online kansspelen gefaciliteerd door drie zogenoemde cash centers te plaatsen bij haar klanten. Via deze cash centers konden gebruikers een account aanmaken en geld storten om te gokken op Forzza.com, een website zonder Nederlandse kansspelvergunning. Winsten waren enkel uitkeerbaar via hetzelfde cash center waar het account was aangemaakt. Ten tweede werd [bedrijf] schuldwitwassen verweten. Ten derde had Sabofra zelf op 9 februari 2023 speelautomaten geëxploiteerd zonder geldige vergunning. De rechtbank oordeelde dat de Ksa al deze antecedenten terecht aan haar besluit ten grondslag had gelegd, en dat Sabofra wist of redelijkerwijs had kunnen vermoeden dat de cash centers voor illegale kansspelen werden gebruikt. De Raad van State bekrachtigt dit oordeel. Juridisch kernpunt is dat de Ksa gedragingen van gelieerde rechtspersonen binnen een holdingstructuur mag meewegen bij de beoordeling van slecht levensgedrag van de vergunningaanvrager. De uitspraak bevestigt de strenge handhavingsbevoegdheid van de Ksa en maakt duidelijk dat betrokkenheid bij illegale kansspelactiviteiten via verbonden vennootschappen consequenties heeft voor de vergunningverlening aan de gehele groep.