Handhavingsverzoek lakspuiterij: emissiegrenswaarde TOC onderzocht
ECLI:NL:RVS:2026:6337, Raad van State, 28-10-2026, 202405002/1/R4
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)In het besluit van 11 augustus 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders van Bergeijk geweigerd handhavend op te treden tegen Veco Industriële Lakspuiterij B.V.. Veco exploiteert een lakspuiterij op het bedrijventerrein Leemskuilen in Westerhoven. In de lakspuiterij worden coatings op metalen, aluminium, hout, kunststoffen en interieuronderdelen aangebracht. Dit gebeurt in speciale spuitcabines waarbij de lucht wordt afgezogen en door een waterscherm/demister pakket wordt geleid. Vervolgens wordt de lucht naar buiten geëmitteerd. [appellant] en anderen wonen in de omgeving van het bedrijventerrein. Volgens hen overschrijdt Veco de emissiegrenswaarde voor totaal organisch koolstof van 100 mg-C/Nm3 die in tabel 2.28a van het Activiteitenbesluit is opgenomen en die Veco op grond van artikel 2.29, eerste lid, aanhef en onder a, van het Activiteitenbesluit in acht moet nemen. Zij hebben het college daarom verzocht om handhavend op te treden tegen Veco. Het college heeft dat verzoek afgewezen.
Kern van de zaak
Omwonenden van bedrijventerrein Leemskuilen in Westerhoven verzochten het college in 2020 om handhaving tegen lakspuiterij Veco wegens vermeende overschrijding van de emissiegrenswaarde voor totaal organisch koolstof (100 mg-C/Nm3). Het college wees dit verzoek af, maar de rechtbank oordeelde in 2022 dat het onderzoek onvoldoende zorgvuldig was en droeg het college op een nieuw besluit te nemen.
Beslissing van de rechter
De uitspraak is gebaseerd op een onvolledig gepubliceerde tekst; de definitieve beslissing van de Raad van State is niet volledig kenbaar. Op grond van de beschikbare overwegingen blijkt dat het overgangsrecht van de Invoeringswet Omgevingswet bepaalt dat het oude Activiteitenbesluit van toepassing blijft, en dat nader emissiemetingen zijn verricht ter uitvoering van de rechterlijke opdracht.
Impactscore
LaagDe zaak betreft een specifiek handhavingsgeschil over emissiegrenswaarden bij één bedrijf en stelt geen nieuwe rechtsregels. De impactscore is laag mede omdat de uitspraaktekst onvolledig is en de definitieve beslissing van de Raad van State niet beoordeeld kan worden.
Belangrijkste punten
- 1Verzoek om handhaving ingediend vóór 1 januari 2024 valt onder overgangsrecht: Activiteitenbesluit milieubeheer blijft van toepassing (art. 4.3 Invoeringswet Omgevingswet).
- 2Emissiegrenswaarde van 100 mg-C/Nm3 voor totaal organisch koolstof (tabel 2.28a Activiteitenbesluit) staat centraal in het geschil.
- 3Rechtbank Oost-Brabant oordeelde eerder (2022) dat het college onvoldoende zorgvuldig had onderzocht of de grenswaarde werd overschreden.
- 4Ter uitvoering van de rechterlijke opdracht zijn in augustus-september 2022 nieuwe emissiemetingen verricht bij de lakspuiterij.
- 5De uitspraakstekst is onvolledig; de definitieve beoordeling van de meetresultaten en de conclusie van de Raad van State zijn niet beschikbaar.
Impactanalyse
Juridische impact
De zaak bevestigt de toepasselijkheid van het overgangsrecht bij handhavingsverzoeken ingediend vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet, wat relevant is voor lopende handhavingsprocedures in het milieurecht. De precieze juridische impact op de handhavingsverplichting is wegens de incomplete uitspraaktekst niet volledig te beoordelen.
Praktische impact
Voor omwonenden betekent de zaak dat handhaving tegen industriële emissies een langdurig traject kan zijn met meerdere meetronden en procedures. Voor bedrijven zoals Veco benadrukt de zaak het belang van aantoonbare naleving van emissiegrenswaarden door middel van gedegen meting en rapportage.
Onderwerp-impact
In de milieu- en omgevingsrechtpraktijk onderstreept deze zaak het belang van zorgvuldig emissiemeetonderzoek als voorwaarde voor een rechtmatig handhavingsbesluit bij activiteiten met luchtemissies.
Samenvatting
Deze zaak betreft een handhavingsverzoek van omwonenden van bedrijventerrein Leemskuilen in Westerhoven tegen lakspuiterij Veco. De omwonenden stelden dat Veco de emissiegrenswaarde voor totaal organisch koolstof (100 mg-C/Nm3) uit tabel 2.28a van het Activiteitenbesluit milieubeheer overschreed en vroegen het bevoegd gezag (het college) in februari 2020 om handhavend op te treden. Het college wees dit verzoek af, waarna de rechtbank Oost-Brabant in 2022 oordeelde dat het college onvoldoende zorgvuldig had onderzocht of daadwerkelijk sprake was van een overschrijding. De rechtbank droeg het college op een nieuw besluit op bezwaar te nemen, waarna nieuwe emissiemetingen plaatsvonden in augustus en september 2022. Een eerste belangrijke juridische kwestie betreft het overgangsrecht bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024. De Raad van State stelt vast dat, nu het handhavingsverzoek vóór die datum is ingediend, op grond van artikel 4.3 van de Invoeringswet Omgevingswet het oude Activiteitenbesluit milieubeheer van toepassing blijft totdat het besluit onherroepelijk is geworden. Dit overgangsrechtelijk kader is helder en voorkomt onzekerheid over het toepasselijke normenstelsel. De inhoudelijke beoordeling door de Raad van State van de meetresultaten en de vraag of Veco de emissiegrenswaarde heeft overschreden, is op basis van de beschikbare uitspraaktekst niet volledig kenbaar. De tekst is incompleet en bevat slechts de inleidende overwegingen. Hierdoor kan geen definitieve conclusie worden getrokken over de uitkomst van het hoger beroep. De zaak illustreert wel hoe handhavingsprocedures in het milieurecht, mede door vereiste technische onderzoeken en rechterlijke tussenstappen, langdurige trajecten kunnen worden.