RvS wijst verzoek beperkte kennisneming zienswijze deels af
ECLI:NL:RVS:2026:6052, Raad van State, 14-10-2026, 202306839/2/A3
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)RTV Noord-Holland heeft beroep ingesteld tegen het besluit op bezwaar van de gemeenteraad van de gemeente Gooise Meren van 25 september 2023. RTV Noord-Holland heeft de gemeenteraad gevraagd om de vaststellingsovereenkomst, andere afspraken en alle andere documenten over de ontwikkeling van De Krijgsman in Muiden openbaar te maken. De gemeenteraad heeft dat eerst geweigerd. Naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling van 17 mei 2023, ECLI:NL:RVS:2023:1925, wil de gemeenteraad alsnog passages openbaar maken. RTV Noord-Holland vindt het niet waarschijnlijk dat de zienswijze helemaal bestaat uit informatie die het voorwerp is van het geschil.
Kern van de zaak
RTV Noord-Holland verzocht de gemeenteraad van Muiden documenten over gebiedsontwikkeling De Krijgsman openbaar te maken. KNSF, partij bij dezelfde procedure, verzocht de Afdeling bestuursrechtspraak om haar zienswijze slechts beperkt kenbaar te maken aan andere partijen, omdat die zienswijze informatie zou bevatten die het voorwerp van het geschil vormt.
Beslissing van de rechter
De Afdeling wijst het verzoek om beperkte kennisneming grotendeels af, omdat het belang van RTV Noord-Holland op gelijke informatieverstrekking zwaarder weegt. Uitzondering geldt voor een specifieke tabel in de zienswijze waarvan openbaarmaking zou vooruitlopen op het oordeel in de bodemprocedure.
Impactscore
MiddelDe uitspraak is procedureel van aard en betreft een specifiek deelgeschil over kennisneming van stukken in een Woo-zaak, maar biedt nuttige verduidelijking over de toepassing van artikel 8:29 Awb bij zienswijzen van ingetrokken beroepspartijen.
Belangrijkste punten
- 1Artikel 8:29 lid 3 Awb vereist een belangenafweging tussen gelijke informatieverstrekking aan partijen en bescherming van (derden)belangen bij beperkte kennisneming.
- 2Het feit dat KNSF haar beroep heeft ingetrokken, staat niet in de weg aan behandeling van haar verzoek om beperkte kennisneming, nu zij nog steeds belanghebbende is.
- 3Een zienswijze is een op de zaak betrekking hebbend stuk in de zin van de Awb.
- 4Beperkte kennisneming is gerechtvaardigd voor het deel van de zienswijze waarbij openbaarmaking zou vooruitlopen op het inhoudelijke oordeel in de bodemprocedure.
- 5Het belang van een partij op gelijke toegang tot processtukken weegt in beginsel zwaar en rechtvaardigt slechts in uitzonderingsgevallen beperkte kennisneming.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak verduidelijkt de toepassing van artikel 8:29 Awb bij zienswijzen in Woo-geschillen: beperkte kennisneming is alleen gerechtvaardigd voor zover openbaarmaking het oordeel in de bodemprocedure inhoudelijk zou doorkruisen. Het intrekken van het beroep door een partij sluit haar procesrechtelijke verzoeken niet automatisch uit zolang zij als belanghebbende betrokken blijft.
Praktische impact
Voor KNSF betekent dit dat de meeste inhoud van haar zienswijze kenbaar wordt voor RTV Noord-Holland. Voor de gemeenteraadsprocedure over openbaarmaking van de Krijgsman-documenten blijft de bodemprocedure de aangewezen weg.
Onderwerp-impact
In Woo-procedures waarbij commerciële partijen als derden-belanghebbenden optreden, wordt het gebruik van artikel 8:29 Awb als afschermingsmechanisme begrensd: alleen informatie waarvan verstrekking de bodemprocedure zinloos maakt, komt voor beperkte kennisneming in aanmerking.
Samenvatting
In deze procedure staat de vraag centraal of de Afdeling bestuursrechtspraak op grond van artikel 8:29 lid 3 van de Awb moet bepalen dat alleen zijzelf kennis neemt van een zienswijze van KNSF, en niet de wederpartij RTV Noord-Holland. De achterliggende zaak betreft een verzoek van RTV Noord-Holland aan de gemeenteraad van Muiden om documenten openbaar te maken over de gebiedsontwikkeling De Krijgsman, waaronder een vaststellingsovereenkomst. KNSF, als commercieel betrokken partij bij die ontwikkeling, had aanvankelijk ook beroep ingesteld maar trok dit later in. Op verzoek van de Afdeling legde zij een zienswijze over, met het verzoek om beperkte kennisneming omdat de zienswijze informatie bevat die het voorwerp is van het geschil over openbaarmaking. De Afdeling past de vereiste belangenafweging toe: enerzijds het beginsel van equality of arms en het belang van de rechter op volledige informatie, anderzijds de mogelijke schade aan betrokken belangen bij openbaarmaking. De Afdeling stelt vast dat het intrekken van het beroep door KNSF geen beletsel is om haar verzoek te behandelen, nu zij belanghebbende blijft. Zij oordeelt dat de zienswijze als zodanig geen reden geeft voor integrale beperkte kennisneming: het belang van RTV Noord-Holland weegt zwaarder. Uitzondering wordt gemaakt voor een specifieke tabel (vanaf bladzijde 4) waarin KNSF per document gemotiveerd aangeeft waarom openbaarmaking achterwege moet blijven. Openbaarmaking daarvan zou vooruitlopen op het inhoudelijke oordeel in de bodemprocedure en die procedure in zoverre zinloos maken. Voor dat gedeelte wordt het verzoek om beperkte kennisneming wél toegewezen. De uitspraak bevestigt dat artikel 8:29 Awb slechts spaarzaam kan worden ingezet en dat procedurele gelijkheid als uitgangspunt geldt.