FSV-afsluitende brief erkend als appellabel besluit door RvS
ECLI:NL:RVS:2026:5787, Raad van State, 30-09-2026, 202503159/1/A2
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij brief van 21 oktober 2023 heeft de minister van Financiën [appellant] medegedeeld dat hij niet in aanmerking komt voor een financiële vergoeding wegens een onrechtmatige registratie in de Fraude Signalering Voorziening (FSV). De minister heeft [appellant] bij brief van 27 mei 2021 laten weten dat zijn persoonsgegevens in de FSV stonden. Vervolgens heeft de minister op 21 oktober 2023 via de zogenoemde afsluitende brief laten weten dat [appellant] niet in aanmerking komt voor een financiële tegemoetkoming. De FSV-registratie heeft geen gevolgen gehad bij de Belastingdienst, zijn gegevens zijn niet gedeeld met andere organisaties en het gaat niet om bijzondere persoonsgegevens. Het daartegen gemaakte bezwaar is op 15 januari 2024 niet-ontvankelijk verklaard. Volgens de minister is de afsluitende brief enkel informatief van aard en dus geen besluit als bedoeld in artikel 1:3, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht.
Kern van de zaak
Een burger ontving van de Belastingdienst een 'afsluitende brief' dat zijn FSV-registratie geen gevolgen had en hij niet in aanmerking kwam voor financiële tegemoetkoming. Hij maakte bezwaar, maar de minister verklaarde dat bezwaar niet-ontvankelijk omdat de brief geen besluit zou zijn. De burger vocht dit oordeel aan tot aan de Raad van State.
Beslissing van de rechter
Het hoger beroep is gegrond verklaard: de Raad van State oordeelt, anders dan de rechtbank, dat de afsluitende brief van 21 oktober 2023 wél een besluit is in de zin van artikel 1:3 Awb. Het besluit van de minister van 15 januari 2024 (niet-ontvankelijkverklaring van het bezwaar) is vernietigd en de minister moet binnen 12 weken een nieuw besluit nemen.
Impactscore
HoogDe uitspraak raakt een groot aantal FSV-gedupeerden en herkwalificeert een bestuurspraktijk (informatieve brief) als appellabel besluit, wat rechtsbescherming significant vergroot. Hoewel de Raad van State hier een principieel punt maakt, betreft het een specifiek dossier zonder bredere constitutionele doorwerking.
Belangrijkste punten
- 1De afsluitende FSV-brief van de Belastingdienst kwalificeert als een besluit in de zin van artikel 1:3 lid 1 Awb, en staat daarmee open voor bezwaar en beroep.
- 2De rechtbank Midden-Nederland had ten onrechte geoordeeld dat de brief enkel informatief van aard was en niet op rechtsgevolg gericht.
- 3De Raad van State vernietigt zowel de uitspraak van de rechtbank als het niet-ontvankelijkheidsbesluit van de minister.
- 4De minister wordt opgedragen binnen 12 weken een nieuw besluit te nemen op het bezwaar, met inachtneming van de overwegingen van de Afdeling.
- 5De dwangsom-kwestie hangt samen met de besluitkwalificatie: indien de brief een besluit is, kan de minister wél worden aangesproken op tijdige besluitvorming.
Impactanalyse
Juridische impact
Deze uitspraak van de Raad van State heeft betekenis voor de rechtsbescherming van alle burgers die een afsluitende FSV-brief ontvingen: dergelijke brieven worden nu aangemerkt als appellabele besluiten, waardoor bezwaar en beroep openstaan. Dit raakt een groot aantal lopende en potentiële FSV-zaken.
Praktische impact
Burgers die eerder een afsluitende FSV-brief ontvingen en geen tegemoetkoming kregen, kunnen mogelijk alsnog rechtsmiddelen inzetten. De Belastingdienst en minister van Financiën worden geconfronteerd met een herbeoordeling van (mogelijk massaal) bezwaar in FSV-dossiers.
Onderwerp-impact
In het kader van de FSV-affaire (fraudesignaleringsysteem) biedt deze uitspraak gedupeerde burgers een juridische ingang om de afwijzing van financiële tegemoetkoming inhoudelijk aan te vechten via de bestuursrechtelijke rechtsgang.
Samenvatting
In deze zaak draait het om de vraag of de zogenoemde 'afsluitende brief' die de Belastingdienst stuurde aan burgers wier persoonsgegevens in het fraudesignaleringsysteem FSV waren opgenomen, kan worden aangemerkt als een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De appellant ontving op 21 oktober 2023 zo'n brief, waarin hem werd meegedeeld dat zijn FSV-registratie geen gevolgen had gehad voor de behandeling van zijn belastingzaken en dat hij niet in aanmerking kwam voor een financiële tegemoetkoming. Toen hij hiertegen bezwaar maakte, verklaarde de minister van Financiën dat bezwaar niet-ontvankelijk: de brief zou slechts informatief zijn en geen besluit zoals bedoeld in artikel 1:3 lid 1 Awb. De rechtbank Midden-Nederland bevestigde dit oordeel in april 2025. De Raad van State komt in hoger beroep tot een ander oordeel. De Afdeling bestuursrechtspraak oordeelt dat de afsluitende brief wél als besluit moet worden gekwalificeerd, omdat deze gericht is op rechtsgevolg: de brief stelt immers definitief vast dat de betrokkene geen recht heeft op financiële tegemoetkoming. Dit heeft concrete juridische consequenties voor de rechtspositie van de burger. De niet-ontvankelijkverklaring van het bezwaar door de minister was daarmee onjuist. De Raad van State verklaart het hoger beroep gegrond, vernietigt de uitspraak van de rechtbank én het besluit van de minister van 15 januari 2024, en draagt de minister op binnen twaalf weken een nieuw besluit te nemen op het bezwaar. Deze uitspraak heeft brede betekenis: de FSV-affaire betreft tienduizenden burgers die soortgelijke afsluitende brieven ontvingen. Door de brief te erkennen als appellabel besluit, opent de Raad van State de weg voor inhoudelijke toetsing van de weigering om tegemoetkomingen te verstrekken aan FSV-gedupeerden.