Bij besluit van 31 augustus 2023 heeft de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aan [appellante sub 1] een boete van in totaal € 45.000,00 opgelegd voor vier overtredingen van de Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet), gelezen in samenhang met het Arbeidsomstandighedenbesluit (Arbobesluit), en besloten een aantal inspectiegegevens openbaar te maken. [appellante sub 1] is een bouw- en renovatiebedrijf. Zij verricht in opdracht van achttien woningcorporaties werkzaamheden aan huurwoningen in de sociale sector. Niet in geschil is dat [appellante sub 1] geen gecertificeerd asbestsaneringsbedrijf is en dat het uitvoeren van asbestsaneringswerkzaamheden niet tot haar bedrijfsvoering behoort. Wel heeft zij contact met asbestsaneringsbedrijven als in een woning asbest aanwezig is.

Kern van de zaak

Een bouw- en renovatiebedrijf dat werkzaamheden uitvoert voor woningcorporaties wordt beboet nadat twee ingehuurde werknemers eigenmachtig asbesthoudend vinylzeil verwijderden uit een woning in Best, zonder dat het bedrijf gecertificeerd is voor asbestsanering. Het bedrijf stelde dat de werknemers handelden in strijd met haar werkinstructies.

Beslissing van de rechter

De Raad van State bekrachtigt het oordeel van de rechtbank en de minister dat het bedrijf terecht een boete heeft gekregen wegens overtreding van artikel 16, tiende lid, van de Arbowet. Doorslaggevend is dat sprake was van een ernstige overtreding omdat de ingehuurde werknemers mogelijk zijn blootgesteld aan asbestvezels door het onrechtmatig verwijderen van ernstig beschadigd asbesthoudend materiaal.

38van 100

Impactscore

Middel

De uitspraak bevestigt bestaande lijn over werkgeversaansprakelijkheid bij Arbowet-overtredingen door ingehuurd personeel, maar stelt geen fundamenteel nieuw rechtsregel. De relevantie is aanzienlijk voor de bouwpraktijk, maar de reikwijdte is sectorspecifiek.

Belangrijkste punten

1Het bedrijf is geen gecertificeerd asbestsaneringsbedrijf; asbestsanering behoort niet tot haar bedrijfsvoering.
2Ingehuurde werknemers verwijderden eigenmachtig asbesthoudend vinylzeil in risicoklasse 2, in strijd met werkinstructies van het bedrijf.
3Na de illegale sanering bleek het materiaal ernstig beschadigd, met kans op vezelemissie bij betreding van de ruimtes.
4De minister heeft een boete opgelegd wegens overtreding van artikel 16 lid 10 Arbowet jo. artikel 4 van het Arbeidsomstandighedenbesluit.
5De Afdeling oordeelt dat de overtreding terecht als ernstig is gekwalificeerd vanwege het blootstellingsrisico voor de werknemers.

Impactanalyse

Juridische impact

De uitspraak bevestigt dat een opdrachtgever/werkgever ook aansprakelijk kan worden gehouden voor Arbowet-overtredingen begaan door ingehuurde werknemers, ook indien die werknemers handelen in strijd met bedrijfsinstructies. Dit verduidelijkt de reikwijdte van de werkgeversverantwoordelijkheid bij asbestsanering.

Praktische impact

Bouw- en renovatiebedrijven die werken in woningen met asbest moeten strenge controle- en toezichtmaatregelen treffen om te voorkomen dat ingehuurde krachten zelfstandig asbestmateriaal verwijderen, omdat de opdrachtgever anders beboet wordt ongeacht gegeven instructies.

Onderwerp-impact

Voor de bouwsector onderstreept deze uitspraak het belang van adequate handhaving van asbestregelgeving op de werkvloer en de noodzaak van waterdichte protocollen bij werkzaamheden in woningen met (mogelijk) asbest.

Samenvatting

Een bouw- en renovatiebedrijf dat in opdracht van achttien woningcorporaties werkzaamheden uitvoert aan sociale huurwoningen, is niet gecertificeerd voor asbestsanering. Op 21 november 2022 verwijderden twee door het bedrijf ingehuurde werknemers eigenmachtig asbesthoudend vinylzeil uit een woning in Best, terwijl een eerder asbestinventarisatierapport had aangegeven dat het zeil in risicoklasse 2 viel en gesaneerd diende te worden door een gecertificeerd bedrijf. Het bedrijf stelde dat de werknemers in strijd handelden met haar werkinstructies. Een toezichthouder meldde de illegale sanering bij de Nederlandse Arbeidsinspectie, waarna een nader inventarisatierapport ernstige beschadiging van het asbestmateriaal en vezelemissierisico aantoonde. De inspecteur stelde een boeterapport op wegens overtreding van artikel 16, tiende lid, van de Arbowet, gelezen in samenhang met artikel 4 van het Arbeidsomstandighedenbesluit. De centrale juridische vraag was of het bedrijf als werkgever aansprakelijk kan worden gehouden voor deze overtreding, ook wanneer de werknemers handelden in strijd met de gegeven instructies. Zowel de rechtbank als de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State beantwoorden deze vraag bevestigend. De Afdeling oordeelt dat de minister zich terecht op het standpunt heeft gesteld dat sprake is van een ernstige overtreding, nu de ingehuurde werknemers mogelijk zijn blootgesteld aan gevaarlijke asbestvezels door de onrechtmatige verwijdering van ernstig beschadigd asbesthoudend materiaal. De omstandigheid dat het bedrijf instructies had gegeven, doet niet af aan haar Arbowet-verantwoordelijkheid als werkgever. De uitspraak benadrukt dat bouw- en renovatiebedrijven actief moeten toezien op naleving van asbestregelgeving door ingehuurd personeel en dat het geven van instructies alleen onvoldoende is om aansprakelijkheid te ontlopen.

Bron: Rechtspraak.nl Open Data· Geanalyseerd op 26 september 2026 met claude-sonnet-4-6

Originele uitspraak

38van 100

MiddelLees toelichting ↓