Omwonenden golfcentrum niet-ontvankelijk in bezwaar exploitatievergunning
ECLI:NL:RVS:2026:5667, Raad van State, 23-09-2026, 202504680/1/A2
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 13 oktober 2022 heeft de burgemeester aan Insight een exploitatievergunning verleend voor het verrichten van horeca-activiteiten op de eerste etage van het hoofdgebouw van Chi Chi en daaraan een aantal voorschriften verbonden. De burgemeester heeft geweigerd om een exploitatievergunning te verlenen voor het verrichten van horeca-activiteiten op de begane grond.
Kern van de zaak
Chi Chi the Golf Venue B.V. vroeg een exploitatievergunning aan voor een horecabedrijf in haar golfcentrum in Groenekan. De burgemeester verleende de vergunning met beperkingen. Omwonenden maakten bezwaar, waarna een geschil ontstond over hun belanghebbendheid en de rechtmatigheid van de vergunning.
Beslissing van de rechter
De Raad van State verklaart de hoger beroepen van zowel de burgemeester als Insight/Chi Chi gegrond en vernietigt de uitspraak van de rechtbank voor zover de omwonenden (op een na) als belanghebbenden waren aangemerkt en er een opdracht was gegeven opnieuw op het bezwaar te beslissen. Het bezwaar van de betreffende omwonenden is alsnog niet-ontvankelijk verklaard, omdat zij geen voldoende individualiseerbaar feitelijk gevolg ondervinden van de horeca-inrichting.
Impactscore
MiddelDe uitspraak bevestigt bestaande jurisprudentie over het belanghebbendebegrip en heeft directe betekenis voor de horecapraktijk in recreatiegebieden, maar introduceert geen nieuwe rechtsregels.
Belangrijkste punten
- 1De Raad van State oordeelt dat de meeste omwonenden geen belanghebbenden zijn in de zin van de Awb bij de exploitatievergunning voor het golfcentrum-horecabedrijf.
- 2De rechtbank had ten onrechte geoordeeld dat het enkele waarnemen van geluid bij woningen voldoende was om alle bezwaarmakers als belanghebbenden aan te merken.
- 3Uitzondering geldt voor partij C, wiens bezwaar wél ontvankelijk wordt geacht.
- 4De beroepen van de omwonenden zijn ongegrond verklaard voor het overige deel van de aangevallen uitspraak dat door de Raad van State wordt bevestigd.
- 5De burgemeester had aan de vergunning het voorschrift verbonden dat horeca-activiteiten alleen op de eerste etage zijn toegestaan, niet op de begane grond.
Impactanalyse
Juridische impact
Deze uitspraak bevestigt dat geluidsoverlast op zichzelf onvoldoende is om omwonenden als belanghebbenden te kwalificeren; er is een voldoende individualiseerbaar en rechtstreeks feitelijk gevolg vereist. Dit sluit aan bij de vaste lijn in de bestuursrechtelijke jurisprudentie over het belanghebbendebegrip bij openbare inrichtingen.
Praktische impact
De omwonenden van het golfcentrum in Groenekan kunnen hun bezwaar tegen de exploitatievergunning niet laten inhoudelijk beoordelen, waardoor Chi Chi the Golf Venue haar horecabedrijf op de eerste etage kan exploiteren onder de vergunningsvoorschriften.
Onderwerp-impact
Voor horecaondernemers in recreatiegebieden biedt deze uitspraak duidelijkheid dat omwonenden die slechts in algemene zin geluid waarnemen niet automatisch als belanghebbenden kwalificeren bij een exploitatievergunningsprocedure.
Samenvatting
Chi Chi the Golf Venue B.V., geëxploiteerd door Insight B.V., is gevestigd op de Ruigenhoeksedijk in Groenekan en exploiteert een golfcentrum in recreatiegebied Noorderpark Ruigenhoek. In juni 2022 vroeg Insight een exploitatievergunning aan voor een horecabedrijf in het hoofdgebouw, met een oppervlakte van 400 m2 op de begane grond en 750 m2 op de eerste etage. De burgemeester van De Bilt verleende de vergunning in augustus 2023, maar verbond daaraan het voorschrift dat horeca-activiteiten uitsluitend op de eerste etage zijn toegestaan, gelet op openbare orde, veiligheid, volksgezondheid en milieu. Omwonenden maakten bezwaar en stelden dat zij overlast zouden ondervinden. De rechtbank oordeelde dat alle bezwaar makende omwonenden belanghebbenden waren, omdat geluidsrapporten aantoonden dat bij hun woningen geluid werd waargenomen. De rechtbank droeg de burgemeester op opnieuw op het bezwaar te beslissen. Zowel de burgemeester als Insight en Chi Chi gingen in hoger beroep bij de Raad van State. De centrale rechtsvraag was of de omwonenden kunnen worden aangemerkt als belanghebbenden in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. De Raad van State oordeelt dat de rechtbank deze kwalificatie ten onrechte heeft aangenomen op basis van het enkele feit dat omwonenden geluid waarnemen. Voor het zijn van belanghebbende is een voldoende individualiseerbaar en rechtstreeks feitelijk gevolg vereist, waaraan de meeste omwonenden niet voldoen. De Raad vernietigt de uitspraak van de rechtbank op dit punt en verklaart het bezwaar van de betrokken omwonenden (op uitzondering van partij C) alsnog niet-ontvankelijk. De beroepen worden voor het overige ongegrond verklaard. Chi Chi mag haar horecabedrijf op de eerste etage voortzetten conform de vergunningsvoorschriften.