Asbestverwijderaar krijgt boete voor schending Arbobesluit
ECLI:NL:RVS:2026:5662, Raad van State, 23-09-2026, 202502739/1/A2
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 13 maart 2023 heeft de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aan [appellant] een bestuurlijke boete opgelegd van in totaal € 2.700,00 wegens overtreding van de Arbeidsomstandighedenwet (de Arbowet) respectievelijk het Arbeidsomstandighedenbesluit (het Arbobesluit). Verder heeft de minister besloten om een aantal inspectiegegevens openbaar te maken. [appellant] heeft een eenmansbedrijf waarmee hij ook handelt onder de naam [appellante sub a]. Dit bedrijf is gespecialiseerd in de professionele verwijdering van asbest. Op 16 november 2022 werden door twee door [appellant] ingehuurde saneerders, te weten een deskundige toezichthouder asbestverwijdering (DTA) en een deskundig asbestverwijderaar (DAV), asbesthoudende golfplaten verwijderd van meerdere bouwwerken aan de [locatie] (het perceel). Op die dag hebben twee arbeidsinspecteurs van de Nederlandse Arbeidsinspectie op die locatie een inspectie gehouden. Uit het boeterapport van 24 januari 2023 volgt dat de inspecteurs tijdens deze inspectie hebben geconstateerd dat [appellant] artikel 4.45, eerste lid en tweede lid, aanhef en onder a, en artikel 4.50, vijfde lid, van het Arbobesluit heeft overtreden, omdat tijdens de werkzaamheden niet in lijn met het werkplan is gehandeld en onvoldoende preventieve bronmaatregelen zijn genomen. Tijdens de werkzaamheden zijn de verwijderde bouten niet in een emmer geplaatst, werden de asbesthoudende platen niet nat gehouden en werd er geen stofzuiger met HEPA-filter gebruikt.
Kern van de zaak
Een eenmansbedrijf gespecialiseerd in asbestverwijdering werd op 16 november 2022 geïnspecteerd door de Nederlandse Arbeidsinspectie. Inspecteurs constateerden dat tijdens de werkzaamheden niet conform het werkplan werd gehandeld: verwijderde bouten werden niet in een emmer geplaatst, platen werden niet nat gehouden en er werd geen HEPA-stofzuiger gebruikt. De minister legde daarop een bestuurlijke boete op van €2.700.
Beslissing van de rechter
De Raad van State bevestigt de opgelegde bestuurlijke boete wegens overtreding van artikel 4.45 lid 1 en lid 2 sub a en artikel 4.50 lid 5 van het Arbobesluit. De rechtbank had de boete ambtshalve met 5% gematigd wegens overschrijding van de redelijke termijn; de overtreding zelf staat niet ter discussie nu appellant geen concrete twijfel aan de bevindingen in het boeterapport heeft kunnen aantonen.
Impactscore
LaagHet betreft een feitelijke toepassing van bestaande Arbobesluit-normen op een individuele boetezaak zonder nieuwe rechtsvragen; de uitkomst is in lijn met vaste bestuurspraktijk en jurisprudentie over naleving van asbestregelgeving.
Belangrijkste punten
- 1Overtreding van artikel 4.45 lid 1 en lid 2 sub a Arbobesluit: niet handelen conform werkplan
- 2Overtreding van artikel 4.50 lid 5 Arbobesluit: onvoldoende preventieve bronmaatregelen bij asbestverwijdering
- 3Concrete tekortkomingen: geen emmer voor bouten, platen niet nat gehouden, geen HEPA-stofzuiger gebruikt
- 4Bestuurlijke boete van €2.700 opgelegd en in bezwaar gehandhaafd
- 5Rechtbank heeft boete ambtshalve met 5% gematigd wegens schending van de redelijke termijn
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt dat werkgevers in de asbestsector strikt aansprakelijk zijn voor de naleving van het Arbobesluit, ook wanneer zij ingehuurde zelfstandigen inzetten. Het ontbreken van concrete weerlegging van boeterapportbevindingen is onvoldoende om de boete aan te tasten.
Praktische impact
Asbestverwijderaars en opdrachtgevers dienen er zorg voor te dragen dat alle werkplanvoorschriften tijdens de uitvoering daadwerkelijk worden nageleefd, ongeacht wie de feitelijke werkzaamheden verricht. Een procedurefout zoals termijnoverschrijding leidt slechts tot een beperkte matigingvan 5%.
Onderwerp-impact
Voor de asbestsaneringssector onderstreept deze uitspraak het belang van aantoonbare naleving van werkplannen en het gebruik van verplichte veiligheidsmaatregelen; toezicht door de Arbeidsinspectie blijft effectief en boetes zijn nauwelijks aanvechtbaar zonder concrete tegenbewijs.
Samenvatting
Op 16 november 2022 voerde een eenmansbedrijf gespecialiseerd in asbestverwijdering werkzaamheden uit op een perceel waarbij asbesthoudende golfplaten werden verwijderd. Twee arbeidsinspecteurs van de Nederlandse Arbeidsinspectie hielden ter plaatse een inspectie en constateerden meerdere overtredingen van het Arbobesluit. Zo werden de verwijderde bouten niet in een emmer geplaatst, werden de asbesthoudende platen niet nat gehouden en werd er geen stofzuiger met HEPA-filter ingezet. Deze handelwijze was in strijd met het verplichte werkplan en de vereiste preventieve bronmaatregelen, hetgeen een overtreding oplevert van artikel 4.45, eerste lid en tweede lid onder a, en artikel 4.50, vijfde lid, van het Arbobesluit. De minister legde op grond van het boeterapport van 24 januari 2023 een bestuurlijke boete op van €2.700. Het door de ondernemer ingediende bezwaar werd ongegrond verklaard. Bij de rechtbank herhaalde appellant zijn bezwaren, maar de rechtbank oordeelde dat hij geen concrete aanknopingspunten had aangedragen die twijfel zaaiden aan de bevindingen in het boeterapport. De boete werd dan ook terecht opgelegd en was niet onevenredig hoog. Wel stelde de rechtbank ambtshalve een overschrijding van de redelijke termijn vast, op grond waarvan de boete met 5% werd gematigd. De Raad van State bevestigt in hoger beroep dit oordeel. De zaak illustreert dat werkgevers in de asbestsector volledig verantwoordelijk blijven voor de naleving van veiligheidsvoorschriften, ook als de feitelijke werkzaamheden worden uitgevoerd door ingehuurde gecertificeerde medewerkers. Enkel een beperkte termijnoverschrijding leidde tot enige matiging van de sanctie.