Boete voor asbestsaneerder wegens te lage onderdruk containment
ECLI:NL:RVS:2026:5661, Raad van State, 23-09-2026, 202502176/1/A2
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 27 november 2023 heeft de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aan [appellante sub a]. een boete van € 8.100,00 opgelegd wegens een overtreding van de Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) en het Arbeidsomstandighedenbesluit (Arbobesluit). [appellante sub a]. heeft aan de Nederlandse Arbeidsinspectie (NLA) gemeld dat zij op 16 februari 2023 asbestsaneringswerkzaamheden zou uitvoeren in een hal van een woning in [locatie] (in een containment), bestaande uit het verwijderen van vloertegels met asbesthoudende tegellijm. Deze asbestsaneringswerkzaamheden vallen in risicoklasse 2. Volgens een inspecteur van de NLA, die op die dag een inspectiebezoek bracht, waren werknemers van [appellante sub a]. bezig met werkzaamheden in het containment, terwijl de onderdruk lager was dan 20 Pascal. Volgens de minister is dit een overtreding van artikel 16, tiende lid, van de Arbowet, gelezen in samenhang met artikel 4.48a, eerste lid, van het Arbobesluit.
Kern van de zaak
Asbestsaneringsbedrijf [appellante] voerde op 16 februari 2023 risicoklasse-2-asbestsaneringswerkzaamheden uit in een woning. Een inspecteur van de Nederlandse Arbeidsinspectie constateerde dat de onderdruk in het containment lager was dan de wettelijk vereiste 20 Pascal, terwijl werknemers actief aan het werk waren. De minister legde hierop een sanctie op wegens overtreding van de Arbowet en het Arbobesluit.
Beslissing van de rechter
De uitspraak betreft een procedure bij de Raad van State over een door de minister opgelegde sanctie wegens overtreding van artikel 16 lid 10 Arbowet jo. artikel 4.48a lid 1 Arbobesluit. De doorslaggevende reden is dat bij risicoklasse-2-werkzaamheden een minimale onderdruk van 20 Pascal in het containment verplicht is om verspreiding van asbeststof buiten de werkruimte te voorkomen, en die norm aantoonbaar niet werd gehaald. (Opmerking: de uitspraaktekst is onvolledig; de definitieve beslissing van de Raad van State is niet volledig weergegeven.)
Impactscore
LaagHet betreft een relatief feitelijke handhavingszaak op basis van bestaande en duidelijke regelgeving; de juridische normen zijn niet nieuw, en de impact beperkt zich tot de betrokken sector. De onvolledige uitspraaktekst maakt verdere beoordeling onzeker.
Belangrijkste punten
- 1Asbestsaneringswerkzaamheden in risicoklasse 2 vereisen een minimale onderdruk van 20 Pascal in het containment tijdens uitvoering.
- 2Artikel 4.48a lid 1 Arbobesluit verplicht de werkgever tot doeltreffende beschermingsmaatregelen wanneer asbestconcentraties de grenswaarde kunnen overschrijden.
- 3Artikel 4.48a lid 2 sub c Arbobesluit schrijft expliciet voor dat verspreiding van asbeststof buiten de werkruimte moet worden voorkomen.
- 4De Nederlandse Arbeidsinspectie constateerde ter plaatse dat de onderdruk tijdens de werkzaamheden onder de vereiste 20 Pascal lag.
- 5De uitspraaktekst is onvolledig; de volledige motivering en beslissing van de Raad van State ontbreken in het aangeleverde fragment.
Impactanalyse
Juridische impact
De zaak bevestigt de strikte normen voor asbestsanering in risicoklasse 2 en de handhavingsbevoegdheid van de minister op grond van de Arbowet en het Arbobesluit. Vanwege de onvolledigheid van de tekst kan de precieze rechtsregel die de Raad van State stelt niet worden vastgesteld.
Praktische impact
Asbestsaneringsbedrijven dienen tijdens risicoklasse-2-werkzaamheden continu te waarborgen dat de onderdruk in het containment minimaal 20 Pascal bedraagt; het niet naleven hiervan leidt tot bestuurlijke handhaving.
Onderwerp-impact
In de bouwsector en bij gespecialiseerde saneringsbedrijven onderstreept deze zaak het belang van continue monitoring van containmentcondities en naleving van Arbobesluit-normen bij asbestverwijdering.
Samenvatting
Op 16 februari 2023 voerde asbestsaneringsbedrijf [appellante] risicoklasse-2-asbestsaneringswerkzaamheden uit in een woning op een niet nader genoemde locatie. De werkzaamheden bestonden uit het verwijderen van vloertegels met asbesthoudende tegellijm, uitgevoerd binnen een containment. Een inspecteur van de Nederlandse Arbeidsinspectie (NLA) bracht die dag een inspectiebezoek en constateerde dat werknemers actief werkzaamheden uitvoerden in het containment, terwijl de onderdruk daarin lager was dan de wettelijk vereiste 20 Pascal. De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid kwalificeerde dit als een overtreding van artikel 16 lid 10 Arbowet, gelezen in samenhang met artikel 4.48a lid 1 Arbobesluit. Dit artikel verplicht werkgevers bij asbestsaneringswerkzaamheden waarbij de grenswaarde voor asbestconcentraties kan worden overschreden, doeltreffende beschermingsmaatregelen te nemen. Eén van die maatregelen is het voorkomen van verspreiding van asbeststof buiten de werkruimte, zoals bepaald in artikel 4.48a lid 2 sub c Arbobesluit. Het handhaven van een minimale onderdruk van 20 Pascal in het containment geldt als de aangewezen methode om aan deze verplichting te voldoen. [Appellante] tekende beroep aan bij de Raad van State. De juridische kern van het geschil betreft de vraag of de geconstateerde te lage onderdruk terecht als overtreding is aangemerkt en of de opgelegde sanctie in stand kan blijven. De aangeleverde uitspraaktekst is echter onvolledig: de overwegingen en het dictum van de Raad van State ontbreken, waardoor de definitieve beslissing en de volledige motivering niet kunnen worden vastgesteld. Op basis van de beschikbare tekst lijkt de minister stevige feitelijke en juridische gronden te hebben voor de geconstateerde overtreding, gelet op de duidelijke normstelling in het Arbobesluit.