Raad van State handhaaft boete van €18.000 voor WAV-overtredingen
ECLI:NL:RVS:2026:5642, Raad van State, 23-09-2026, 202504659/1/V6
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 27 maart 2024 heeft de minister [appellant] een boete opgelegd van € 18.000,00 wegens vier overtredingen van artikel 2, eerste lid, van de Wet arbeid vreemdelingen (Wav).In het op ambtseed opgemaakte boeterapport van 12 januari 2024 staat het volgende. Arbeidsinspecteurs van de Nederlandse Arbeidsinspectie hebben [appellant] geselecteerd voor onderzoek voor de periode van 17 augustus 2022 tot en met 16 augustus 2023 omdat bij haar in die periode buitenlandse studenten werkten. De arbeidsinspecteurs hebben toen vier overtredingen van artikel 2, eerste lid, van de Wav geconstateerd.
Kern van de zaak
Een werkgever ([appellant]) had vier buitenlandse studenten via een in- en uitleenconstructie laten werken zonder (geldige) tewerkstellingsvergunningen of in strijd met de urennorm van 16 uur per week. De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid legde een boete van €18.000 op wegens overtreding van artikel 2, eerste lid, van de Wet arbeid vreemdelingen (WAV). De werkgever bestreed de hoogte van de boete bij de rechter.
Beslissing van de rechter
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verklaart het hoger beroep van de minister gegrond en het incidenteel hoger beroep van de werkgever ongegrond, waardoor de uitspraak van de rechtbank Gelderland wordt vernietigd en het oorspronkelijke beroep ongegrond wordt verklaard. De boete van €18.000 blijft daarmee volledig in stand.
Impactscore
MiddelDe uitspraak past binnen gevestigde WAV-rechtspraak en voegt geen nieuwe rechtsnormen toe, maar is praktisch relevant voor werkgevers in de uitzendsector vanwege de bevestiging van aansprakelijkheid bij in- en uitleenconstructies en urenoverschrijdingen.
Belangrijkste punten
- 1Vier overtredingen van artikel 2, eerste lid, WAV vastgesteld: één zonder enige vergunning, één deels zonder vergunning en drie keer overschrijding van de vergunde 16-urengrens per week.
- 2Bij betrokkene 1 werd grove schuld aangenomen (boetebedrag €6.000), bij de overige betrokkenen normale verwijtbaarheid (€4.000 per persoon).
- 3De in- en uitleenconstructie doet niet af aan de verantwoordelijkheid van de formele werkgever onder de WAV.
- 4De rechtbank Gelderland had de werkgever (deels) gelijk gegeven, maar de Raad van State vernietigt deze uitspraak volledig.
- 5Zowel het ontbreken van een vergunning als het overschrijden van de vergunde arbeidsuren levert een zelfstandige WAV-overtreding op.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt dat formele werkgevers volledig verantwoordelijk blijven voor WAV-naleving ook bij in- en uitleenconstructies, en dat zowel het ontbreken van vergunningen als het overschrijden van de vergunde urennorm afzonderlijk beboetbaar zijn. De differentiatie tussen grove schuld en normale verwijtbaarheid in de boetehoogte wordt door de Raad van State onderschreven.
Praktische impact
Werkgevers die buitenlandse studenten uitzenden of inlenen moeten zowel de aanwezigheid van een geldige tewerkstellingsvergunning als de naleving van de daarin opgenomen urenbegrenzing actief monitoren, op straffe van substantiële boetes.
Onderwerp-impact
Voor de uitzendbranche en bedrijven die gebruikmaken van flexibele arbeidskrachten met een beperkte tewerkstellingsvergunning benadrukt deze uitspraak het belang van strikte administratieve controle op vergunde arbeidsuren per werknemer per week.
Samenvatting
In deze zaak had de Nederlandse Arbeidsinspectie bij een uitzendbureau ([appellant]) vier overtredingen van artikel 2, eerste lid, van de Wet arbeid vreemdelingen (WAV) geconstateerd over de periode augustus 2022 tot augustus 2023. De overtredingen betroffen vier buitenlandse studenten die via een in- en uitleenconstructie bij verschillende inlenende bedrijven werkzaam waren. Eén betrokkene werkte geheel zonder tewerkstellingsvergunning of gecombineerde verblijfs- en arbeidsvergunning. Een tweede betrokkene werkte gedurende een deel van de periode eveneens zonder vergunning en overschreed bovendien gedurende één week de maximaal vergunde 16 uur. De twee overige betrokkenen overschreden meerdere weken de vergunde urennorm. De minister legde een totale boete op van €18.000, waarbij voor de eerste betrokkene grove schuld werd aangenomen (€6.000) en voor de overige drie normale verwijtbaarheid (€4.000 per persoon). De rechtbank Gelderland had de werkgever bij uitspraak van 9 juli 2025 (deels) in het gelijk gesteld, maar de minister ging daartegen in hoger beroep. De Raad van State stelde de minister volledig in het gelijk: het hoger beroep van de minister werd gegrond verklaard, het incidenteel hoger beroep van de werkgever ongegrond, en de uitspraak van de rechtbank werd vernietigd. Het oorspronkelijke beroep van de werkgever werd alsnog ongegrond verklaard, waarmee de boete van €18.000 in zijn geheel in stand blijft. De kern van de beslissing is dat de formele werkgever volledig verantwoordelijk is voor de WAV-naleving, ook bij doorlening via derden, en dat zowel het ontbreken van vergunningen als het overschrijden van de vergunde arbeidsuren zelfstandige, beboetbare overtredingen vormen. De uitspraak bevestigt bestaande rechtspraak over werkgeversverantwoordelijkheid in de uitzendsector.