Bij besluit van 15 december 2023 heeft de burgemeester van Rotterdam een exploitatievergunning verleend aan Toeda B.V. voor het exploiteren van coffeeshop Tuda Fruta aan de Admiraliteitskade 17A in Rotterdam.

Kern van de zaak

Toeda, exploitant van coffeeshop Tuda Fruta in Rotterdam, vroeg een horecavergunning voor verplaatsing van de Chris Bennekerslaan naar de Admiraliteitskade. Een derde-belanghebbende (appellant) bestreed de verleende vergunning, waarbij de kernvraag draaide om de toelaatbaarheid van horecaactiviteiten op een locatie met een detailhandelsbestemming.

Beslissing van de rechter

Het hoger beroep is gegrond verklaard en de aangevallen uitspraak van de rechtbank is vernietigd. De Raad van State vernietigt tevens het besluit op bezwaar van de burgemeester van Rotterdam en draagt de burgemeester op binnen zes weken een nieuw besluit te nemen, omdat de burgemeester ten onrechte voorbijging aan het advies om horecaactiviteiten uit de vergunning te halen nu het bestemmingsplan geen horeca toestaat op de Admiraliteitskade.

38van 100

Impactscore

Middel

De uitspraak heeft directe betekenis voor de betrokken coffeeshopexploitant en de gemeente Rotterdam, en onderstreept bestaande rechtspraak over planologische toetsing bij horecavergunningen, maar stelt geen fundamenteel nieuwe rechtsregels.

Belangrijkste punten

1Het bestemmingsplan 'Struisenburg' maakt deel uit van het tijdelijk omgevingsplan op grond van de Invoeringswet Omgevingswet.
2De bezwaarschriftencommissie adviseerde horecaactiviteiten uit de vergunning te schrappen omdat het bestemmingsplan geen horeca toestaat aan de Admiraliteitskade; de burgemeester volgde dit advies niet.
3De burgemeester beriep zich op de Horecanota en de basisvrijstelling voor ondergeschikte horeca (0.1) onder een detailhandelsbestemming, maar de Afdeling accepteerde dit standpunt niet.
4De vergunning was slechts voor één jaar verleend, wat vragen over procesbelang opriep maar de Afdeling niet belette inhoudelijk te oordelen.
5De burgemeester moet binnen zes weken een nieuw besluit nemen; daartegen staat uitsluitend beroep bij de Afdeling open.

Impactanalyse

Juridische impact

De uitspraak verduidelijkt dat een beroep op beleidsmatige vrijstellingen voor ondergeschikte horeca onder een detailhandelsbestemming niet zonder meer de planologische toets kan vervangen, en dat bestuursorganen adviezen van bezwaarschriftencommissies deugdelijk gemotiveerd dienen te weerleggen.

Praktische impact

De burgemeester van Rotterdam moet een nieuw besluit op bezwaar nemen en zal daarin moeten toelichten of en in hoeverre horecaactiviteiten planologisch zijn toegestaan op de Admiraliteitskade; Toeda blijft in de tussentijd gebonden aan de lopende vergunningsituatie voor de huidige locatie.

Onderwerp-impact

Voor coffeeshopexploitanten die willen verplaatsen is duidelijk dat de planologische grondslag van de nieuwe locatie kritisch wordt getoetst, en dat een tijdelijke vergunning geen garantie biedt dat alle vergunde activiteiten ook bestemmingsplantechnisch zijn toegestaan.

Samenvatting

In deze zaak stond de horecavergunning centraal die de burgemeester van Rotterdam verleende aan Toeda, exploitant van coffeeshop Tuda Fruta, voor een nieuwe locatie aan de Admiraliteitskade 17A. Toeda wenste de coffeeshop te verplaatsen van de Chris Bennekerslaan. De vergunning werd verleend voor de duur van één jaar, onder de voorwaarde dat exploitatie aan de Admiraliteitskade pas mag aanvangen nadat de exploitatie op de huidige locatie is beëindigd. Tijdens de bezwaarprocedure adviseerde de bezwaarschriftencommissie om de horecaactiviteiten – het verstrekken van etenswaren en alcoholvrije dranken – uit de vergunning te schrappen, omdat het ter plaatse geldende bestemmingsplan 'Struisenburg' geen horeca toestaat op de Admiraliteitskade. De burgemeester volgde dit advies niet en stelde zich op het standpunt dat ondergeschikte horeca op grond van de Horecanota en de basisvrijstelling (0.1) toelaatbaar is onder de detailhandelsbestemming. Een derde-belanghebbende (appellant) bestreed deze beslissing, maar de rechtbank verklaarde het beroep ongegrond. In hoger beroep heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State de redenering van de burgemeester niet gevolgd. De Afdeling verklaart het hoger beroep gegrond, vernietigt de uitspraak van de rechtbank én het besluit op bezwaar van 10 juni 2024. De burgemeester wordt opgedragen binnen zes weken een nieuw besluit te nemen met inachtneming van hetgeen in de uitspraak is overwogen. Tegen dat nieuwe besluit staat uitsluitend beroep bij de Afdeling open. De uitspraak onderstreept dat beleidsmatige vrijstellingen voor ondergeschikte horeca de planologische toets niet automatisch kunnen vervangen, en dat bestuursorganen afwijking van een commissieadvies deugdelijk moeten motiveren.

Bron: Rechtspraak.nl Open Data· Geanalyseerd op 19 september 2026 met claude-sonnet-4-6

Originele uitspraak

38van 100

MiddelLees toelichting ↓