Beroep VOF Groeipassie tegen bestemmingsplan Leimuiden ongegrond
ECLI:NL:RVS:2026:5525, Raad van State, 16-09-2026, 202404981/1/R3
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 17 juni 2024 heeft de raad van de gemeente Kaag en Brassem het bestemmingsplan "[locatie 1] Leimuiden" vastgesteld. [partij] is de bewoonster en voormalige eigenaresse van de bestaande bedrijfswoning op het perceel [locatie 1] in Leimuiden. Het plan is opgesteld naar aanleiding van het verzoek van [partij] om de bestaande bedrijfswoning om te zetten naar een burgerwoning. Het plan voorziet daarom in een functiewijziging van de bestemming "Detailhandel" naar "Wonen". VOF Groeipassie exploiteert een tuincentrum en kwekerij op het perceel [locatie 2] in Leimuiden. Dit perceel grenst direct ten zuiden van het perceel [locatie 1] in Leimuiden. In het plan is aan een deel van het perceel [locatie 2] de bestemming "Detailhandel" en de aanduiding "wonen uitgesloten" toegekend. VOF Groeipassie is het niet eens met het plan, met name omdat zij vreest voor een beperking van haar bedrijfsactiviteiten.
Kern van de zaak
VOF Groeipassie, exploitant van een tuincentrum en kwekerij in Leimuiden, verzet zich tegen een bestemmingsplan dat de naastgelegen bedrijfswoning omzet naar een burgerwoning. Groeipassie vreest beperking van haar bedrijfsactiviteiten door de komst van een reguliere woonfunctie direct naast haar perceel. De gemeente had op verzoek van de bewoonster de bestemming gewijzigd van 'Detailhandel' naar 'Wonen'.
Beslissing van de rechter
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verklaart het beroep van VOF Groeipassie ongegrond. De raad heeft bij de vaststelling van het bestemmingsplan de betrokken belangen voldoende afgewogen en gehandeld in overeenstemming met het recht; de vrees voor beperking van bedrijfsactiviteiten is kennelijk onvoldoende onderbouwd bevonden.
Impactscore
LaagHet betreft een enkelvoudige kamer-uitspraak over een lokaal bestemmingsplan met beperkte ruimtelijke reikwijdte. De juridische overwegingen zijn standaard en stellen geen nieuwe rechtsregels; de maatschappelijke impact is beperkt tot de direct betrokken percelen in Leimuiden.
Belangrijkste punten
- 1Overgangsrecht Omgevingswet: omdat het ontwerpplan vóór 1 januari 2024 (op 15 juni 2023) ter inzage is gelegd, blijft het oude recht (Wro) van toepassing.
- 2Het plan voorziet in een functiewijziging van 'Detailhandel' naar 'Wonen' voor de bestaande bedrijfswoning op verzoek van de bewoonster.
- 3VOF Groeipassie vreesde dat de woonfunctie haar bedrijfsvoering (tuincentrum/kwekerij) zou beperken, maar slaagde er niet in dit beroep te laten slagen.
- 4De Afdeling toetst uitsluitend of het besluit in overeenstemming is met het recht; de beleidsruimte van de gemeenteraad bij de bestemmingsplanvaststelling wordt gerespecteerd.
- 5Aan een deel van het aangrenzende perceel van VOF Groeipassie is de aanduiding 'wonen uitgesloten' toegekend, wat een beschermende maatregel voor de bedrijfsvoering vertegenwoordigt.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt de toepassing van het overgangsrecht bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de terughoudende rechterlijke toetsing van bestemmingsplanbesluiten onder de Wro. Zij heeft beperkte precedentwerking nu het een enkelvoudige kamer betreft en de feiten sterk casuïstisch zijn.
Praktische impact
De bewoonster van de voormalige bedrijfswoning kan de woning definitief als burgerwoning bewonen. VOF Groeipassie dient haar bedrijfsvoering te continueren binnen de kaders van het vastgestelde bestemmingsplan, waarbij de aanduiding 'wonen uitgesloten' op haar eigen perceel enige bescherming biedt.
Onderwerp-impact
Voor eigenaren en exploitanten van bedrijfspanden nabij woonbestemmingen onderstreept deze uitspraak het belang van tijdig en goed onderbouwd verweer in de planprocedure; een beroep op vrees voor bedrijfsbeperking zonder voldoende onderbouwing leidt niet tot vernietiging van het plan.
Samenvatting
Deze uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State betreft een beroep van VOF Groeipassie, exploitant van een tuincentrum en kwekerij in Leimuiden, tegen een bestemmingsplan van de gemeenteraad. Het plan zet de bestaande bedrijfswoning op het naastgelegen perceel om van de bestemming 'Detailhandel' naar 'Wonen', op verzoek van de bewoonster en voormalige eigenaresse van die woning. VOF Groeipassie vreest dat de nieuwe woonfunctie direct naast haar bedrijfsperceel haar bedrijfsactiviteiten zal beperken, bijvoorbeeld doordat omwonenden zich zullen verzetten tegen geur-, geluid- of andere milieuhinder vanuit het tuincentrum. Als eerste behandelt de Afdeling het overgangsrecht bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024. Omdat het ontwerpplan reeds op 15 juni 2023 ter inzage is gelegd, blijft op grond van artikel 4.6, derde lid, van de Invoeringswet Omgevingswet het oude recht — waaronder de Wet ruimtelijke ordening — van toepassing totdat het bestemmingsplan onherroepelijk is. Inhoudelijk toetst de Afdeling of het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan in overeenstemming is met het recht, daarbij de beleidsruimte van de gemeenteraad respecterend. De gemeenteraad heeft aan een deel van het perceel van VOF Groeipassie bovendien de aanduiding 'wonen uitgesloten' toegekend, hetgeen een zekere beschermende maatregel voor de bedrijfsvoering vormt. VOF Groeipassie slaagt er niet in aan te tonen dat de raad de betrokken belangen onvoldoende heeft afgewogen of anderszins in strijd met het recht heeft gehandeld. De Afdeling verklaart het beroep ongegrond en kent geen proceskostenveroordeling toe. De uitspraak heeft beperkte precedentwerking en bevestigt de gangbare lijn dat rechterlijke toetsing van bestemmingsplannen terughoudend is en dat vrees voor bedrijfsbeperking concreet onderbouwd moet worden.