Raad van State bevestigt boetes voor onveilige stuwwerkzaamheden
ECLI:NL:RVS:2026:5491, Raad van State, 16-09-2026, 202505174/1/A3
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 27 maart 2023 heeft de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid een boete van in totaal € 18.900,- opgelegd aan [appellante] wegens overtreding van de Arbeidsomstandighedenwet (hierna: Arbowet) en het Arbeidsomstandighedenbesluit. Het ongeval is op 12 april 2022 door een derde bij de Arbeidsinspectie gemeld, waarna een onderzoek is ingesteld. De inspecteur heeft in een boeterapport van 14 oktober 2022 en een aanvullend boeterapport van 6 maart 2023 overtredingen van de Arbowet geconstateerd. Het gaat om overtreding van artikel 16, tiende lid, van de Arbowet, in samenhang met artikel 7:26, eerste lid, van het Arbobesluit, omdat de stuwwerkzaamheden verband houdende met het laden van staalplaten op een schip niet op veilige en ordelijke wijze zijn uitgevoerd. Hiervoor is een boete van € 16.200,- opgelegd. Daarnaast gaat het om overtreding van artikel 9, eerste lid, van de Arbowet, omdat [appellante] het ongeval niet heeft gemeld bij de Arbeidsinspectie. Hiervoor is een boete van € 2.700,- opgelegd.
Kern van de zaak
Een werkneemster van een stuwadoorsbedrijf viel op 4 februari 2022 van een stapel staalplaten en liep een verbrijzelde linkerhiel op. De Arbeidsinspectie legde na onderzoek twee boetes op: één voor onveilige stuwwerkzaamheden (€ 16.200,-) en één voor het niet melden van het arbeidsongeval (€ 2.700,-). Het bedrijf bestreed beide boetes en het oordeel van de rechtbank bij de Raad van State.
Beslissing van de rechter
De Raad van State bevestigt de uitspraak van de rechtbank en daarmee de opgelegde boetes van in totaal € 18.900,-. Doorslaggevend is dat werknemers in strijd met de eigen werkinstructie meeliftten op hijsende staalplaten op een hoogte van 2 tot 5 meter zonder beschermende maatregelen, én dat het bedrijf het ernstige arbeidsongeval niet zelf had gemeld.
Impactscore
MiddelDe uitspraak past in een vaste lijn van Arbowet-handhaving en is feitelijk van aard; het stelt geen nieuwe rechtsregels maar bevestigt bestaande normen, waardoor de precedentwerking beperkt maar relevant is voor de betrokken sector.
Belangrijkste punten
- 1Overtreding van artikel 16 lid 10 Arbowet jo. artikel 7:26 lid 1 Arbobesluit: stuwwerkzaamheden niet op veilige en ordelijke wijze uitgevoerd.
- 2Werknemers liftten mee op staalplaten op 2 tot 5 meter hoogte zonder valbescherming, in strijd met de eigen werkinstructie over hijskranen.
- 3Overtreding van artikel 9 lid 1 Arbowet: het bedrijf heeft het arbeidsongeval niet zelf gemeld bij de Arbeidsinspectie; melding werd gedaan door een derde.
- 4Geen matiging van de boete wegens inspanningen ter voorkoming van de overtreding: de tijdwinst van de onveilige werkwijze ten opzichte van de voorgeschreven methode speelt daarbij een rol.
- 5Raad van State bevestigt oordeel rechtbank volledig; beroep van appellante faalt.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt dat werkgevers strikt gehouden zijn aan hun eigen veiligheidswerkinstructies en dat tijdsdruk of efficiency geen rechtvaardiging vormt voor afwijking van veiligheidsvoorschriften. Tevens wordt de zelfstandige meldingsplicht bij de Arbeidsinspectie bij ernstige arbeidsongevallen strikt gehandhaafd.
Praktische impact
Werkgevers in de stuwadoors- en logistieke sector dienen te waarborgen dat werkinstructies voor hijswerkzaamheden daadwerkelijk worden nageleefd en dat ernstige arbeidsongevallen direct zelf worden gemeld aan de Arbeidsinspectie, op straffe van aanzienlijke boetes.
Onderwerp-impact
Voor de transportsector en het havenbedrijf onderstreept deze uitspraak dat handhaving van Arbo-regelgeving bij stuwwerkzaamheden actief plaatsvindt en dat dubbele overtredingen (onveilige werkwijze én niet-melding) cumulatief worden beboet.
Samenvatting
Op 4 februari 2022 viel een werknemer van een stuwadoorsbedrijf van een stapel staalplaten tijdens het laden van een schip, waarbij hij een verbrijzelde linkerhiel opliep en geopereerd moest worden. Het arbeidsongeval werd niet door het bedrijf zelf gemeld bij de Arbeidsinspectie, maar pas op 12 april 2022 door een derde. Na onderzoek constateerde de inspecteur twee overtredingen: ten eerste het uitvoeren van stuwwerkzaamheden op onveilige wijze (artikel 16 lid 10 Arbowet jo. artikel 7:26 lid 1 Arbobesluit) en ten tweede het verzuim om het ernstige arbeidsongeval te melden (artikel 9 lid 1 Arbowet). Voor de eerste overtreding werd een boete van € 16.200,- opgelegd, voor de tweede € 2.700,-. De kern van de veiligheidsovertredingen lag in de werkwijze waarbij werknemers op staalplaten stonden die op een hoogte van 2 tot 5 meter werden gehesen, en vervolgens overstapten naar de plaat eronder door kortstondig mee te liften met de hijsoperatie. Dit was uitdrukkelijk verboden in de eigen werkinstructie van het bedrijf. De reden voor afwijking was tijdwinst: de veilige methode vereist dat werknemers eerst via een ladder afdalen voordat kan worden gehesen. De rechtbank oordeelde dat de minister de overtredingen terecht had vastgesteld en dat er geen grond bestond voor matiging van de boete wegens geleverde preventieinspanningen. De Raad van State bevestigt dit oordeel volledig. De uitspraak benadrukt dat werkgevers juridisch verantwoordelijk blijven voor naleving van veiligheidswerkinstructies, ook als de feitelijke werkpraktijk afwijkt uit oogpunt van efficiëntie. Tevens staat vast dat de meldingsplicht bij ernstige arbeidsongevallen een zelfstandige verplichting is waarvan niet-naleving afzonderlijk wordt gesanctioneerd.