Raad van State buigt zich over sluiting café na schietincident Rotterdam
ECLI:NL:RVS:2026:5482, Raad van State, 16-09-2026, 202407973/1/A3
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 10 maart 2023 heeft de burgemeester van Rotterdam de horeca-inrichting van [wederpartij] voor de duur van drie maanden gesloten. [wederpartij] exploiteert [café] aan de [locatie] in Rotterdam (hierna: het café). Op 25 februari 2023 heeft een schietincident plaatsgevonden bij het café waarbij twee personen ernstig gewond zijn geraak. Eén bezoeker van het café is in zijn rug is geschoten en een andere bezoeker is op het terras in zijn hoofd geschoten. Tijdens het incident waren veel bezoekers in het café aanwezig en waren er veel omstanders op straat. Naar aanleiding van dit incident heeft de burgemeester het café op 26 februari 2023 met spoed voor twee weken gesloten.
Kern van de zaak
De burgemeester van Rotterdam sloot een café in Feijenoord voor drie maanden na een ernstig schietincident op 25 februari 2023, waarbij twee bezoekers zwaargewond raakten. De exploitant maakte bezwaar en vroeg schorsing aan. De rechtbank oordeelde dat sluiting van meer dan vijf weken niet gerechtvaardigd was; de burgemeester ging in hoger beroep bij de Raad van State.
Beslissing van de rechter
De Raad van State behandelt het hoger beroep van de burgemeester tegen de uitspraak van de rechtbank, die de driemandssluitingsduur had teruggebracht tot de periode 26 februari–31 maart 2023. De uitspraak is op basis van de beschikbare tekst onvolledig, waardoor de uiteindelijke beslissing van de Raad van State niet met zekerheid kan worden vastgesteld.
Impactscore
MiddelDe zaak betreft een concreet handhavingsbesluit in één gemeente, maar heeft bredere betekenis voor de interpretatie van APV-bevoegdheden en handhavingsarrangementen bij horecasluiting na geweldsincidenten. De uitspraak is echter incompleet, wat de waardering beperkt.
Belangrijkste punten
- 1Schietincident op 25 februari 2023 bij café in Rotterdam-Feijenoord: twee bezoekers ernstig gewond.
- 2Burgemeester sloot café eerst met spoed voor twee weken, daarna via formeel besluit voor drie maanden op grond van de APV Rotterdam 2012.
- 3Voorzieningenrechter schorste het driemandssluitingsbesluit op 31 maart 2023, waarna het café feitelijk heropende.
- 4Rechtbank in beroep: burgemeester was bevoegd, maar driemandssluitingsduur niet gerechtvaardigd; sluiting herroepen tot 31 maart 2023.
- 5Burgemeester stelt in hoger beroep dat rechtbank het handhavingsarrangement bij de Horecanota Rotterdam 2017-2021 onjuist heeft uitgelegd.
Impactanalyse
Juridische impact
De zaak is relevant voor de uitleg van de APV-bevoegdheid tot horecasluiting en de toetsing van beleidsmatige sluitingsduren bij ernstige geweldsincidenten. De uitkomst van het hoger beroep bepaalt in hoeverre burgemeesters bij dergelijke incidenten strikt aan handhavingsarrangementen gebonden zijn.
Praktische impact
Voor horecaondernemers in Rotterdam betekent de uitspraak (afhankelijk van de uiteindelijke beslissing) meer of minder rechtszekerheid over de maximale sluitingsduur bij geweldsincidenten in of nabij hun zaak. Voor de burgemeester is het van belang of het gevoerde beleid bij ernstige incidenten overeind blijft.
Onderwerp-impact
De zaak raakt direct aan het overheidsoptreden bij openbare-ordehandhaving in de horecasector en heeft betekenis voor de beleidsvrijheid van burgemeesters bij het opleggen van sluitingen na geweldsincidenten.
Samenvatting
In de nacht van 25 op 26 februari 2023 vond bij een café in Rotterdam-Feijenoord een ernstig schietincident plaats waarbij twee bezoekers zwaargewond raakten. De burgemeester van Rotterdam sloot het café per direct met spoed en bevestigde dit op 10 maart 2023 met een formeel besluit tot sluiting voor drie maanden, gebaseerd op de APV Rotterdam 2012 en het handhavingsarrangement bij de Horecanota Rotterdam 2017-2021. De exploitant maakte bezwaar en vroeg de voorzieningenrechter om schorsing; die schorste het besluit op 31 maart 2023. De burgemeester verklaarde het bezwaar ongegrond bij besluit van 17 augustus 2023, waarna de exploitant beroep instelde bij de rechtbank. De rechtbank erkende de bevoegdheid van de burgemeester om op te treden, maar oordeelde dat een sluiting voor de volledige duur van drie maanden niet gerechtvaardigd was. Omdat het café door de schorsing en het latere besluit van de burgemeester om de sluiting niet meer te effectueren feitelijk al was heropend, herriep de rechtbank het sluitingsbesluit en stelde zij vast dat het café rechtmatig gesloten had mogen worden van 26 februari tot 31 maart 2023. De burgemeester ging in hoger beroep bij de Raad van State en betwist de uitleg die de rechtbank heeft gegeven aan het gemeentelijke handhavingsarrangement. De centrale juridische vraag is of de burgemeester, gelet op de ernst van het incident en de openbare-orde-situatie in het gebied Feijenoord, op grond van het beleid een sluiting voor drie maanden mocht opleggen. De tekst van de uitspraak is onvolledig, waardoor de definitieve beslissing van de Raad van State niet met zekerheid kan worden weergegeven.