Bestemmingsplan recreatiepark Kraggenburg vernietigd door Raad van State
ECLI:NL:RVS:2026:5241, Raad van State, 09-09-2026, 202503104/1/R1
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 31 maart 2025 heeft de raad van de gemeente Noordoostpolder het bestemmingsplan "Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)" vastgesteld. Bij het herstelbesluit heeft de raad het plan opnieuw, gewijzigd vastgesteld. Hiermee is de raad aan een inmiddels ingetrokken beroep tegemoetgekomen door artikel 3.4.2 van de planregels te wijzigen ten opzichte van het oorspronkelijke vaststellingsbesluit. In deze planregel staat, na de wijziging, dat de minimale afstand van het parkeerterrein tot nabij gelegen woningen 25 meter moet bedragen en dat, voordat geparkeerd mag worden, maatregelen moeten zijn getroffen om de hinder, bijvoorbeeld door inschijnende koplampen, van parkerende auto’s te voorkomen. Dit besluit wordt, gelet op artikel 6:19, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), van rechtswege geacht onderwerp te zijn van dit geding. Het bestemmingsplan maakt aan de Leemringweg 19 in Kraggenburg een recreatiepark mogelijk met onder meer 400 standplaatsen voor structureel recreatief nachtverblijf, 10 groepshotels en 100 bouwwerken voor recreatief nachtverblijf.
Kern van de zaak
De gemeente Noordoostpolder stelde een bestemmingsplan vast voor een recreatiepark met 400 standplaatsen aan de Leemringweg 19 in Kraggenburg. Omwonenden en de Stichting Koninklijk Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum (NLR) gingen in beroep. Na een herstelbesluit door de gemeenteraad bleef het geschil bestaan.
Beslissing van de rechter
De Afdeling bestuursrechtspraak verklaart de beroepen tegen het oorspronkelijke besluit van 31 maart 2025 niet-ontvankelijk, maar verklaart de beroepen tegen het herstelbesluit van 16 februari 2026 gegrond en vernietigt dit bestemmingsplan. Doorslaggevend is dat het herstelbesluit niet aan de rechtmatigheidstoets voldeed, waarbij ook de proceskosten van NLR ten bedrage van €2.335,00 voor rekening van de gemeente komen.
Impactscore
MiddelDe uitspraak heeft lokale betekenis voor de gemeente Noordoostpolder en bevestigt bestaande jurisprudentie over het overgangsrecht Omgevingswet zonder nieuwe rechtsnormen te stellen; de vernietiging van het bestemmingsplan heeft wel concrete gevolgen voor de betrokken partijen.
Belangrijkste punten
- 1Op deze beroepsprocedure is het oude recht (Wet ruimtelijke ordening) van toepassing, omdat het ontwerpplan vóór 1 januari 2024 ter inzage is gelegd (overgangsrecht Omgevingswet).
- 2Het herstelbesluit van 16 februari 2026 valt van rechtswege onder het geding op grond van artikel 6:19 Awb en wordt eveneens beoordeeld naar oud recht.
- 3De gemeenteraad wijzigde via het herstelbesluit de minimale afstand van het parkeerterrein tot nabijgelegen woningen (25 meter) en verplichte hindermaatregelen tegen inschijnende koplampen.
- 4De beroepen tegen het herstelbesluit worden gegrond verklaard en het bestemmingsplan wordt vernietigd.
- 5De gemeente Noordoostpolder wordt veroordeeld tot betaling van €2.335,00 aan proceskosten aan NLR.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt de toepassing van het overgangsrecht van de Invoeringswet Omgevingswet: ook herstelbesluiten die ná 1 januari 2024 worden genomen in lopende bestemmingsplanprocedures, vallen onder het oude ruimtelijk ordeningsrecht. Dit sluit aan bij eerdere Afdelingsjurisprudentie (ECLI:NL:RVS:2024:1174).
Praktische impact
Het recreatiepark met 400 standplaatsen aan de Leemringweg 19 in Kraggenburg kan vooralsnog niet worden gerealiseerd; de gemeente zal een nieuw, rechtmatig bestemmingsplan moeten vaststellen als zij het plan toch wil doorzetten.
Onderwerp-impact
Voor de recreatiesector en ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied onderstreept deze uitspraak dat ook herstelbesluiten aan strenge ruimtelijke ordeningseisen moeten voldoen en dat omgevingsoverwegingen zoals parkeeroverlast voor omwonenden zwaar wegen.
Samenvatting
Deze uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State betreft een bestemmingsplan voor een recreatiepark met onder meer 400 standplaatsen aan de Leemringweg 19 in Kraggenburg, vastgesteld door de raad van de gemeente Noordoostpolder. Omdat het ontwerpplan op 28 december 2023 — dus vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 — ter inzage werd gelegd, is op grond van artikel 4.6, derde lid, van de Invoeringswet Omgevingswet het oude recht, waaronder de Wet ruimtelijke ordening, van toepassing op de gehele beroepsprocedure. Dit geldt ook voor het herstelbesluit dat de gemeenteraad hangende de procedure nam op 16 februari 2026, overeenkomstig de lijn die de Afdeling eerder uitzette in haar uitspraak van 27 maart 2024 (ECLI:NL:RVS:2024:1174). Met het herstelbesluit probeerde de gemeente tegemoet te komen aan bezwaren van omwonenden door een minimale afstand van 25 meter tussen het parkeerterrein en nabijgelegen woningen voor te schrijven en maatregelen tegen hinder door inschijnende koplampen verplicht te stellen. De beroepen tegen het oorspronkelijke besluit van 31 maart 2025 worden niet-ontvankelijk verklaard, nu dat besluit door het herstelbesluit is vervangen. De beroepen tegen het herstelbesluit van 16 februari 2026 worden echter gegrond verklaard. De Afdeling vernietigt dit bestemmingsplan. De Stichting Koninklijk Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum (NLR), die als partij optrad, krijgt haar proceskosten van €2.335,00 vergoed door de gemeente. De uitspraak bevestigt bestaande rechtspraak over het overgangsrecht en heeft directe consequenties voor de beoogde ruimtelijke ontwikkeling: het recreatiepark kan voorlopig niet worden gerealiseerd en de gemeente zal opnieuw een rechtmatig plan moeten vaststellen.