Bij besluit van 7 mei 2026 heeft de staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat het verzoek om handhaving van LIMM afgewezen. LIMM is een producent van duurzame papieren drinkbekers voor eenmalig gebruik. Zij heeft op 1 en 2 april 2026 proefpakketten drinkbekers aangeboden aan de staatssecretaris. Hierbij heeft zij de staatssecretaris verzocht om handhavend op te treden tegen het op de markt brengen van drinkbekers van LIMM die mogelijk plastic bevatten, maar desondanks niet zijn voorzien van een verplichte markering op grond van artikel 15e van het Besluit beheer verpakkingen 2014 (het Besluit beheer verpakkingen). Het doel van het verzoek is om van de staatssecretaris een besluit uit te lokken om duidelijkheid te verkrijgen over de vraag of zij op grond van artikel 15e van het Besluit beheer verpakkingen haar drinkbekers moet voorzien van markeringen. LIMM heeft verzocht om een voorlopige voorziening te treffen, waarbij de staatssecretaris wordt opgedragen een nieuw besluit te nemen op het verzoek om handhaving en daarbij inhoudelijk beoordeelt of LIMM een overtreding heeft begaan.

Kern van de zaak

LIMM, producent van papieren drinkbekers, verzocht de staatssecretaris handhavend op te treden tegen haar eigen producten om duidelijkheid te krijgen of zij verplicht markeringen moet aanbrengen op grond van artikel 15e Besluit beheer verpakkingen 2014. LIMM meent dat haar drinkbekers plasticvrij zijn en dus geen markering vereisen, maar vreest handhaving en reputatieschade bij afnemers.

Beslissing van de rechter

De voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak wijst het verzoek om een voorlopige voorziening af. De staatssecretaris had het handhavingsverzoek terecht afgewezen omdat LIMM de drinkbekers niet op de markt had aangeboden in de zin van de toepasselijke regelgeving, zodat van een overtreding niet kon worden vastgesteld.

28van 100

Impactscore

Laag

Het betreft een voorlopige voorziening bij de voorzieningenrechter zonder bindende werking in de bodemzaak; de materiële rechtsvraag over de reikwijdte van de markeringsplicht blijft onbeantwoord, wat de bredere precedentwerking beperkt.

Belangrijkste punten

1LIMM bood proefpakketten aan de staatssecretaris aan om een handhavingsbesluit uit te lokken en zo rechtsduidelijkheid te verkrijgen over de markeringsplicht van artikel 15e Besluit beheer verpakkingen 2014.
2De staatssecretaris weigerde inhoudelijk standpunt in te nemen over de vraag of de drinkbekers plasticvrij zijn, stellende dat de regelgeving duidelijk is en LIMM zelf de samenstelling kent.
3Het handhavingsverzoek werd afgewezen omdat het aanbieden van proefpakketten aan de staatssecretaris niet kwalificeert als 'op de markt brengen' in de zin van artikel 1, eerste lid, onder e van het Besluit.
4Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de bodemrechter niet.
5De uitspraak laat de materiële rechtsvraag — of papieren drinkbekers met mogelijk plastic restanten onder de markeringsplicht vallen — onbeantwoord.

Impactanalyse

Juridische impact

De uitspraak verduidelijkt dat het uitlokken van een handhavingsbesluit via het aanbieden van proefpakketten niet volstaat om een 'overtreding' vast te stellen, maar laat de materiële interpretatie van de markeringsplicht voor (mogelijk deels) plastic drinkbekers voorlopig onbeantwoord.

Praktische impact

LIMM verkrijgt geen rechtsduidelijkheid over haar markeringsplicht en blijft geconfronteerd met juridische en commerciële onzekerheid bij het op de markt brengen van haar drinkbekers zonder markering.

Onderwerp-impact

Producenten van duurzame verpakkingen die zich in een grijze zone bevinden ten aanzien van de single-use plastics regelgeving kunnen niet via een constructief handhavingsverzoek duidelijkheid afdwingen; zij zullen een andere rechtsingang moeten zoeken.

Samenvatting

LIMM is een Nederlandse producent van papieren drinkbekers voor eenmalig gebruik die claimt plasticvrije producten te maken. Om duidelijkheid te verkrijgen over de vraag of zij op grond van artikel 15e van het Besluit beheer verpakkingen 2014 verplicht is haar drinkbekers te voorzien van markeringen voor kunststofhoudende producten, bood LIMM in april 2026 proefpakketten aan de staatssecretaris aan en verzocht zij haar handhavend op te treden. Door op die manier een handhavingsbesluit uit te lokken, hoopte LIMM rechtszekerheid te verkrijgen en zo reputatieschade bij haar afnemers te vermijden. De staatssecretaris wees het handhavingsverzoek bij besluit van 7 mei 2026 af. Zij stelde dat van een overtreding van artikel 15e niet kon worden vastgesteld, omdat LIMM de drinkbekers niet 'op de markt had aangeboden' in de zin van artikel 1, eerste lid, onder e van het Besluit — het aanbieden van proefpakketten aan de staatssecretaris zelf kwalificeert daarvoor niet. Op de inhoudelijke vraag of de drinkbekers al dan niet plastic bevatten, nam de staatssecretaris geen standpunt in; zij wees erop dat de regelgeving duidelijk is en dat LIMM de samenstelling van haar eigen product kent. LIMM vroeg vervolgens een voorlopige voorziening aan bij de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De voorzieningenrechter wees dit verzoek af. Daarbij werd bevestigd dat het handhavingsverzoek terecht was afgewezen nu geen overtreding kon worden vastgesteld. Het oordeel heeft een voorlopig karakter en is niet bindend in een eventuele bodemprocedure. De uitspraak laat de centrale materiële vraag — of papieren drinkbekers die mogelijk sporen van plastic bevatten onder de markeringsplicht vallen — volledig open. Voor LIMM en vergelijkbare producenten in de duurzame verpakkingssector betekent dit dat zij via deze weg geen rechtsduidelijkheid kunnen afdwingen en een andere rechtsgang zullen moeten overwegen.

Bron: Rechtspraak.nl Open Data· Geanalyseerd op 9 augustus 2026 met claude-sonnet-4-6

Originele uitspraak

28van 100

LaagLees toelichting ↓