Raad van State beoordeelt weigering vergunning zonnepark A73
ECLI:NL:RVS:2026:4135, Raad van State, 15-07-2026, 202402392/1/R1
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 15 maart 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders van Venray geweigerd aan KS NL17 een omgevingsvergunning te verlenen voor het realiseren van een zonnepark op het perceel Spurkt 21 in Smakt, gemeente Venray. KS NL17 heeft het voornemen om langs de Rijksweg A73 een zonnepark te realiseren op enkele aaneengesloten percelen aan de Spurkt 21 in Smakt. Daarom heeft zij op 9 mei 2018 een omgevingsvergunning aangevraagd. Bij de aanvraag behoort een stuk "Ruimtelijke onderbouwing Zonnepark Venray". Daarin staat dat het gaat om een zonnepark van ongeveer 20 ha. [partij A] en [partij B] wonen in de buurt van de beoogde locatie. Ook ligt camping De Oude Barrier in de directe omgeving daarvan. Zij hebben een zienswijze ingediend bij het college over het ontwerpbesluit.
Kern van de zaak
KS NL17 vroeg in 2018 een omgevingsvergunning aan voor een zonnepark van circa 20 hectare langs de A73 bij Smakt (Venray). Het gebruik was strijdig met het bestemmingsplan 'Buitengebied Venray 2010'. Omwonenden en een nabijgelegen camping maakten bezwaar; het college weigerde de vergunning in 2021 wegens strijd met de goede ruimtelijke ordening.
Beslissing van de rechter
De uitspraak betreft een beoordeling door de Raad van State van de geweigerde omgevingsvergunning voor het zonnepark. Op basis van de beschikbare tekst is de exacte einduitspraak (bekrachtiging weigering of vernietiging) niet volledig kenbaar, maar het geschil draait om de vraag of de weigering door het college wegens strijd met de goede ruimtelijke ordening standhoudt. Het overgangsrecht bepaalt dat de Wabo (oud) van toepassing blijft omdat de aanvraag dateert van vóór 1 januari 2024.
Impactscore
MiddelDe zaak is feitelijk van aard en betreft een individuele vergunningweigering, maar heeft enige precedentwerking voor de toepassing van overgangsrecht bij zonneparken op agrarische gronden en de vereisten voor ruimtelijke onderbouwing.
Belangrijkste punten
- 1Aanvraag omgevingsvergunning ingediend op 9 mei 2018, vóór inwerkingtreding Omgevingswet; Wabo (oud) blijft van toepassing op grond van artikel 4.3 Invoeringswet Omgevingswet.
- 2Zonnepark van circa 20 ha op agrarisch bestemde percelen langs de A73 bij Smakt; gebruik is in strijd met bestemmingsplan 'Buitengebied Venray 2010'.
- 3College weigerde omgevingsvergunning bij besluit van 15 maart 2021 wegens strijd met de goede ruimtelijke ordening.
- 4Omwonenden en camping De Oude Barrier hebben als belanghebbenden zienswijzen ingediend en zijn partij in de procedure.
- 5De activiteiten betreffen bouwen (art. 2.1 lid 1 onder a Wabo), uitvoeren van werken (onder b) en strijdig gebruik (onder c).
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt de toepassing van het overgangsrecht van de Invoeringswet Omgevingswet: voor vóór 2024 ingediende aanvragen blijft de Wabo onverkort van toepassing tot onherroepelijkheid van het besluit. Dit is relevant voor de grote groep lopende vergunningprocedures die de overgang naar de Omgevingswet overspannen.
Praktische impact
Voor initiatiefnemers van zonneparken op agrarische gronden betekent dit dat een ruimtelijke onderbouwing die voldoet aan de eisen van de goede ruimtelijke ordening essentieel is; zonder planologische aanvaardbaarheid wordt vergunningverlening geweigerd. Omwonenden en recreatiebedrijven kunnen als belanghebbenden effectief bezwaar maken tegen dergelijke projecten.
Onderwerp-impact
Voor de energietransitie en de realisatie van zonneparken in het buitengebied onderstreept deze zaak dat ruimtelijke inpassing en planologische onderbouwing kritische drempels blijven, ook onder het overgangsregime van de Omgevingswet.
Samenvatting
Deze procedure bij de Raad van State betreft de geweigerde omgevingsvergunning voor een zonnepark van circa 20 hectare langs de Rijksweg A73 bij Smakt in de gemeente Venray. Initiatiefnemer KS NL17 diende op 9 mei 2018 een aanvraag in voor activiteiten op grond van de Wabo: bouwen van een bouwwerk, het uitvoeren van werken en het gebruiken van gronden in strijd met het bestemmingsplan 'Buitengebied Venray 2010', dat ter plaatse een agrarische bestemming kent. Het college van burgemeester en wethouders weigerde de vergunning bij besluit van 15 maart 2021, omdat het project in strijd is met de goede ruimtelijke ordening. Omwonenden en de nabijgelegen camping De Oude Barrier participeerden als belanghebbenden in de procedure. Een eerste en wezenlijke rechtsvraag betreft het toepasselijke recht: nu de aanvraag dateert van vóór 1 januari 2024 – de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet – bepaalt artikel 4.3, aanhef en onder a, van de Invoeringswet Omgevingswet dat de Wabo zoals die gold vóór die datum van toepassing blijft totdat het besluit onherroepelijk is. De inhoudelijke toets richt zich daarmee op de vraag of het college op goede gronden heeft geconcludeerd dat het zonnepark niet aanvaardbaar is vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening. De uitspraaktekst is in de beschikbare versie onvolledig, waardoor de precieze eindconclusie van de Raad van State – bekrachtiging van de weigering dan wel vernietiging en opdracht tot heroverweging – niet met zekerheid kan worden vastgesteld. De zaak illustreert de spanning tussen de energietransitiedoelstellingen en de ruimtelijke ordeningskaders in het buitengebied, en de rol van het overgangsrecht bij langlopende vergunningprocedures die de wetswijziging van 2024 overspannen.