Beroep tegen archiefbeperking gemeente Zevenaar ongegrond
ECLI:NL:RVS:2026:2842, Raad van State, 20-05-2026, 202400970/1/A3
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 25 juli 2023, op 3 augustus 2023 bekendgemaakt in het Gemeenteblad 2023, nr. 341681, heeft het college van burgemeester en wethouders van Zevenaar opnieuw beslist over de oplegging van beperkingen aan de openbaarheid op de archiefbescheiden van de gemeente Zevenaar betreffende de correspondentie met de enquêtecommissie uit de periode 2008-2019. [appellante] werkte op de afdeling Handhaving van de gemeente Zevenaar. In augustus 2005 is een bureau verzocht om het functioneren van de afdeling Handhaving van de gemeente Zevenaar in kaart te brengen met het doel de samenwerking te ‘ontstroeven’ en te professionaliseren. Op 18 oktober 2005 zijn de bevindingen en voorstellen uit het zogenoemde rapport Bunt aan de hand van sheets gepresenteerd. [appellante] betoogt dat in het procesdossier tal van stukken ontbreken. Zij heeft daarbij gewezen op specifiek acht documenten. Haar personeelsdossier hoort daarnaast niet thuis in het streekarchief. Dat dossier dient dus, voor zover onverhoopt ook nog elders aanwezig, te worden vernietigd.
Kern van de zaak
Een voormalige ambtenaar van de gemeente Zevenaar, betrokken bij langlopende arbeidsconflicten rond het rapport-Bunt (2005) en een gemeentelijke enquêtecommissie over P&O-beleid, vecht de door het college opgelegde 75-jarige openbaarheidsbeperking op archiefstukken aan bij de Raad van State.
Beslissing van de rechter
De Raad van State verklaart alle beroepen ongegrond. De besluiten van het college van B&W van Zevenaar van 25 juli 2023 en 9 april 2024, waarbij een 75-jarige beperking aan de openbaarheid van archiefbescheiden (correspondentie met de enquêtecommissie 2008-2019) werd opgelegd en gehandhaafd op grond van artikel 15 lid 1 Archiefwet 1995, houden stand.
Impactscore
LaagDe uitspraak betreft een individuele zaak met een specifieke feitelijke context en bevestigt bestaande toepassing van de Archiefwet zonder nieuwe rechtsvragen te beantwoorden of richtinggevende uitleg te geven.
Belangrijkste punten
- 1De beperking aan de openbaarheid is gebaseerd op artikel 15 lid 1 Archiefwet 1995 en geldt voor 75 jaar voor correspondentie met de gemeentelijke enquêtecommissie (periode 2008-2019).
- 2Appellante heeft een lange voorgeschiedenis van arbeidsconflicten met de gemeente Zevenaar, waaronder procedures bij de CRvB over het rapport-Bunt en haar vertrek per januari 2008.
- 3De CRvB had eerder (2015) geoordeeld dat het college onrechtmatig had gehandeld door zich zonder voorbehoud achter subjectieve kwalificaties in het rapport-Bunt te scharen.
- 4De raad van Zevenaar had een enquêtecommissie ingesteld naar het P&O-beleid (2002-2015), waarvan het eindrapport dateert uit juni 2017.
- 5De Afdeling bestuursrechtspraak acht de beroepen tegen zowel het besluit van 2023 als de besluiten van 2024 ongegrond, zonder nadere inhoudelijke doorbreking van de archiefbeperking.
Impactanalyse
Juridische impact
De uitspraak bevestigt dat gemeenten op grond van artikel 15 Archiefwet 1995 langdurige openbaarheidsbeperking kunnen opleggen aan gevoelige bestuurlijke archiefstukken, ook wanneer betrokkenen een direct persoonlijk belang bij inzage stellen. De mogelijkheden om dergelijke beperkingen via bestuursrechtelijke weg aan te vechten blijken beperkt.
Praktische impact
Appellante blijft verstoken van toegang tot de betreffende archiefstukken voor de duur van 75 jaar, ondanks haar eerdere juridische successen in aanverwante procedures. Voor andere (voormalige) ambtenaren met vergelijkbare belangen bij gemeentelijke enquêtedossiers biedt deze uitspraak weinig soelaas.
Onderwerp-impact
Voor gemeentelijke handhavingsafdelingen en P&O-beleid bevestigt deze zaak dat enquêtecommissiedossiers via de Archiefwet langdurig kunnen worden afgeschermd, wat transparantie richting betrokken medewerkers beperkt.
Samenvatting
Deze zaak betreft een voormalige ambtenaar van de gemeente Zevenaar die sinds 2005 verwikkeld is in een reeks procedures rondom haar arbeidsverhouding met de gemeente. Centraal in die geschiedenis staan het rapport-Bunt uit 2005, waarin subjectieve en onprofessionele kwalificaties over haar functioneren waren opgenomen, en een gemeentelijke enquêtecommissie die het P&O-beleid van de gemeente over de periode 2002-2015 onderzocht. De Centrale Raad van Beroep had in 2015 al geoordeeld dat het college onrechtmatig had gehandeld door zich achter de inhoud van dat rapport te scharen. Na het eindrapport van de enquêtecommissie (2017) legde het college van B&W van Zevenaar in november 2020 een 75-jarige beperking aan de openbaarheid op aan de correspondentie met die commissie over de periode 2008-2019, gegrond op artikel 15 lid 1 van de Archiefwet 1995. Appellante vocht de opvolgende besluiten van 25 juli 2023 en 9 april 2024 aan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De juridische vraag was of het college de archiefbeperking rechtmatig heeft opgelegd en gehandhaafd. De Afdeling bestuursrechtspraak oordeelt dat alle beroepen ongegrond zijn. De besluiten waarmee de 75-jarige openbaarheidsbeperking werd vastgesteld en gehandhaafd, houden stand. Daarmee blijft appellante voor de voorzienbare toekomst verstoken van inzage in de betreffende archiefstukken, ondanks haar eerdere juridische successen in samenhangende procedures. De uitspraak heeft een beperkte precedentwerking, maar onderstreept wel dat de Archiefwet gemeenten ruimte geeft om gevoelige bestuurlijke documenten langdurig af te schermen, ook ten opzichte van direct betrokken partijen.