Bij besluit van 20 december 2022 (boetebesluit) heeft de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit aan [appellante] een bestuurlijke boete opgelegd van € 12.640.000,00 wegens overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet op de kansspelen (Wok). [appellante] is exploitant van de [website] en heeft daarop zonder vergunning online kansspelen aangeboden op, in elk geval mede, de Nederlandse markt. Volgens de Ksa is dit in strijd met artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok. Daarom heeft de Ksa met het boetebesluit van 20 december 2022 aan [appellante] een boete opgelegd van € 12.640.000,-. De rechtbank heeft geoordeeld dat de Ksa de boete terecht aan [appellante] heeft opgelegd. Verder heeft de rechtbank de opgelegde basisboete en de verhoging door de boeteverhogende omstandigheden passend en niet onevenredig hoog geacht.

Kern van de zaak

Een exploitant van een gokwebsite bood zonder vergunning online kansspelen aan op de Nederlandse markt. De Kansspelautoriteit (Ksa) legde een boete op van €12.640.000. De exploitant vocht zowel de boete als de openbaarmaking van het boetebesluit aan.

Beslissing van de rechter

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State bevestigt in hoger beroep dat de opgelegde boete terecht is en dat geen sprake is van reformatio in peius, omdat de exploitant door het instellen van beroep niet in een ongunstigere positie is gekomen. De gewijzigde uitleg van het omzetbegrip door de Ksa heeft niet geleid tot een hogere of zwaardere sanctie voor de exploitant.

52van 100

Impactscore

Middel

De uitspraak bevestigt bestaand beleid en jurisprudentie over illegaal online kansspelaanbod en het verbod op reformatio in peius, zonder fundamenteel nieuwe rechtsregels te stellen. De hoge boete en de bevestiging van openbaarmaking geven de uitspraak wel enig signalerend gewicht voor de sector.

Belangrijkste punten

1Exploitant bood zonder vergunning online kansspelen aan op de Nederlandse markt, in strijd met artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wet op de kansspelen (Wok)
2De Ksa legde een boete op van €12.640.000 op basis van de Boetebeleidsregels van 1 oktober 2021
3De rechtbank vernietigde het besluit op bezwaar wegens inconsistente uitleg van het omzetbegrip (art. 35a lid 2 Wok), maar liet de rechtsgevolgen in stand
4De Raad van State oordeelt dat het verbod op reformatio in peius niet is geschonden, omdat de exploitant niet slechter af is geworden door het instellen van beroep
5De openbaarmaking van het boetebesluit is door de rechter in stand gelaten: het transparantiebelang weegt zwaarder dan het reputatiebelang van de exploitant

Impactanalyse

Juridische impact

De uitspraak bevestigt dat een gewijzigd standpunt van het bestuursorgaan over een juridisch begrip tijdens de beroepsprocedure op zichzelf niet leidt tot schending van het verbod op reformatio in peius, zolang de positie van de betrokkene er materieel niet op achteruitgaat. Verder wordt bevestigd dat openbaarmaking van boetebesluiten door de Ksa in beginsel geoorloofd is.

Praktische impact

Aanbieders van online kansspelen zonder Nederlandse vergunning riskeren zeer hoge bestuurlijke boetes die ook openbaar worden gemaakt, met reputatieschade als gevolg. Het instellen van bezwaar of beroep biedt geen bescherming tegen openbaarmaking van het boetebesluit.

Onderwerp-impact

Voor de online kansspelsector bevestigt deze uitspraak de handhavingskracht van de Ksa en de geldigheid van haar boetebeleidsregels, wat een afschrikkende werking heeft op exploitanten die de Nederlandse markt betreden zonder vergunning.

Samenvatting

Een exploitant van een online gokwebsite bood zonder vergunning kansspelen aan op de Nederlandse markt, wat in strijd is met artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet op de kansspelen (Wok). De Kansspelautoriteit (Ksa) legde op 20 december 2022 een bestuurlijke boete op van €12.640.000, berekend aan de hand van de Boetebeleidsregels voor het aanbieden van kansspelen op afstand zonder vergunning. Op dezelfde datum maakte de Ksa het boetebesluit openbaar in het algemeen belang van transparantie en informatievoorziening. De rechtbank oordeelde dat de boete terecht en niet onevenredig hoog was, maar vernietigde het besluit op bezwaar omdat de Ksa tijdens de beroepsprocedure een andere uitleg had gehanteerd van het omzetbegrip in de zin van artikel 35a, tweede lid, Wok dan in het boetebesluit zelf. De rechtsgevolgen werden echter in stand gelaten. Over de openbaarmaking oordeelde de rechtbank dat het transparantiebelang zwaarder mocht wegen dan het reputatiebelang van de exploitant. In hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State voerde de exploitant gronden aan tegen zowel de boete als de openbaarmakingsbesluiten. De Afdeling oordeelt dat geen sprake is van schending van het verbod op reformatio in peius: hoewel de Ksa haar standpunt over het omzetbegrip heeft gewijzigd tijdens de beroepsprocedure, heeft dit de materiële positie van de exploitant niet verslechterd. Het enkele wijzigen van een juridische uitleg door het bestuursorgaan leidt niet automatisch tot een ongeoorloofde verslechtering van de positie van de appellant. De uitspraak bevestigt daarmee de rechtmatigheid van de opgelegde boete en de openbaarmaking, en onderstreept de handhavingsbevoegdheden van de Ksa jegens exploitanten van illegale kansspeldiensten gericht op de Nederlandse markt.

Bron: Rechtspraak.nl Open Data· Geanalyseerd op 16 september 2026 met claude-sonnet-4-6

Originele uitspraak

52van 100

MiddelLees toelichting ↓