Omgevingsvergunning viswinkel Rotterdam deels beoordeeld door RvS
ECLI:NL:RVS:2025:6385, Raad van State, 24-12-2025, 202401331/1/A3
Inhoudsindicatie
(officieel, Rechtspraak.nl)Bij besluit van 8 februari 2022 hebben het college van burgemeester en wethouders van Rotterdam en de burgemeester het Horecagebiedsplan Kralingen-Crooswijk 2022-2024 vastgesteld. [appellant A] en [appellant B] wonen op de [locatie 1] in Rotterdam. Op de [locatie 2] bevond zich een apotheek. Op de [locatie 3], het adres om de hoek van de [locatie 2], bevond zich een bank. Op 21 september 2021 heeft [vennootschap] bij het college een omgevingsvergunning aangevraagd voor de activiteit ‘bouwen’ op het adres [locatie 3]. De ontvangst van deze aanvraag heeft het college op 14 oktober 2021 bekend gemaakt in het Gemeenteblad. Volgens de bekendmaking ziet de aanvraag op wijziging van de indeling en transformatie van apotheek en bank naar viswinkel. Op 8 februari 2022 hebben het college en de burgemeester het HGP vastgesteld. Hierin is de koers voor de horeca-ontwikkeling van het gebied Kralingen-Crooswijk vastgelegd voor de periode 2022-2024. Paragraaf 3.6.4 van het HGP gaat over de Oudedijk, vanaf de Vlietlaan tot en met de kruising Voorschoterlaan.
Kern van de zaak
Buurtbewoners [appellant A] en [appellant B] uit Rotterdam maken bezwaar tegen een omgevingsvergunning die is verleend voor de transformatie van een apotheek en bank naar een viswinkel op de Oudedijk. Het college van Rotterdam verleende de vergunning op 24 maart 2022. Appellanten vrezen gevolgen voor hun woonomgeving, mede in het licht van het vastgestelde Horecagebiedsplan (HGP) 2022-2024.
Beslissing van de rechter
De uitspraaktekst is onvolledig aangeleverd, waardoor de definitieve beslissing van de Raad van State niet met zekerheid kan worden vastgesteld. Op basis van de beschikbare overwegingen is duidelijk dat de zaak inhoudelijk is behandeld en dat het HGP een centrale rol speelt bij de beoordeling van de toelaatbaarheid van horeca op de betreffende locatie.
Impactscore
LaagHet betreft een casuïstische omgevingsvergunningszaak op lokaal niveau zonder aanwijsbare richtinggevende rechtsvragen; de onvolledige uitspraaktekst beperkt bovendien de beoordeling van de werkelijke impact.
Belangrijkste punten
- 1Omgevingsvergunning verleend voor transformatie van apotheek/bank naar viswinkel op [locatie 3] in Rotterdam
- 2Het Horecagebiedsplan (HGP) 2022-2024 sluit verdere uitbreiding van horeca in de betreffende buurt (Oudedijk) uit
- 3Voor [locatie 3] geldt een specifieke vrijstelling van exploitatievergunningsplicht onder horeca-exploitatiecategorie 0.2
- 4Het college heeft tegelijk met de omgevingsvergunning het huisnummer gewijzigd en panden samengevoegd
- 5De uitspraaktekst is onvolledig; de uiteindelijke beslissing van de Raad van State is niet volledig kenbaar
Impactanalyse
Juridische impact
Onzeker vanwege onvolledige uitspraaktekst; de zaak raakt aan de verhouding tussen gemeentelijk horecabeleid (HGP) en de verlening van omgevingsvergunningen, alsmede de reikwijdte van vrijstellingen van exploitatievergunningsplicht.
Praktische impact
Voor omwonenden en ondernemers in de Kralingen-Crooswijk buurt is relevant hoe strikt het HGP wordt gehandhaafd bij functiewijzigingen naar horeca-achtige bestemmingen zoals viswinkels.
Onderwerp-impact
De zaak illustreert de spanning tussen gemeentelijk horecabeleid en individuele vergunningverlening voor detailhandel met horeca-elementen in stedelijke woonbuurten.
Samenvatting
Deze zaak betreft een geschil bij de Raad van State over een omgevingsvergunning die het college van Rotterdam op 24 maart 2022 verleende voor de verbouwing en functieverandering van een pand op de Oudedijk in Rotterdam. Het pand, voorheen in gebruik als apotheek en bank, zou worden omgebouwd tot viswinkel. Buurtbewoners [appellant A] en [appellant B], woonachtig in de directe omgeving, stelden bezwaar in en hebben de zaak uiteindelijk tot aan de Raad van State doorgezet. Centraal in de procedure staat de vraag of de vergunningverlening in overeenstemming is met het Horecagebiedsplan (HGP) 2022-2024, dat door het college en de burgemeester van Rotterdam op 8 februari 2022 werd vastgesteld. Dit beleidsplan bepaalt dat verdere horeca-uitbreiding in de betreffende deelbuurt aan de Oudedijk niet wenselijk is en ook andere verschijningsvormen van horeca niet zijn toegestaan. Tegelijkertijd kent het HGP voor het betreffende adres een specifieke vrijstelling van de exploitatievergunningsplicht onder horeca-exploitatiecategorie 0.2. Gelijktijdig met de omgevingsvergunning wijzigde het college ook de huisnummering, waarbij de begane grond en eerste verdieping van het aangrenzende pand werden samengevoegd met de nieuwe locatie. De aangeleverde uitspraaktekst is echter onvolledig, waardoor de definitieve beslissing van de Raad van State en de dragende motivering daarvan niet volledig kenbaar zijn. Op basis van de beschikbare informatie kan worden vastgesteld dat de rechtmatigheid van het HGP, de toepassing ervan op de concrete aanvraag, en de samenhang tussen de vergunningverlening en het horecabeleid de kern van het geschil vormen. De uiteindelijke uitkomst dient met voorbehoud te worden beschouwd.